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“到2020年基本建立新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）給出了戶籍制度改革的時間表。 而在《意見》通過媒體發(fā)布的同一天——7月30日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對保障戶籍制度改革，做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，提出了明確要求。進一步強調(diào)，“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。 6年1個億，平均估算下來，每年要有1600多萬人成為新市民。如此的力度，其間的困難可想而知。 農(nóng)民工市民化絕非簡單地給進城農(nóng)民發(fā)放城鎮(zhèn)戶口那么簡單。如果城市不能提供更多的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境，更好的收入和生活條件，更好的醫(yī)療教育等公共服務(wù)，那么不只談不上農(nóng)民工的市民化，而且還會造成更多社會矛盾。 為此，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出四項要求。一要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。四要加強對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。 這四項要求，切實抓住了農(nóng)民工市民化的要點、難點。特別是對公共服務(wù)的改革。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致公共服務(wù)上的巨大鴻溝，這也是農(nóng)民工市民化面臨的最大難題。 為此，國務(wù)院常務(wù)會議在談到深化公共服務(wù)供給制度改革時，著重強調(diào)了“有序”、“逐步”和“農(nóng)民的意愿”，提出“促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工?！?/p> 農(nóng)民工市民化的過程，也是公共服務(wù)和社會權(quán)利均等化的過程。而公共服務(wù)均等化顯然不是僅靠政策調(diào)整能解決的，還需要財政的保障。2010年，國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)專家曾對重慶、武漢、鄭州和浙江省嘉興市的農(nóng)民工市民化成本進行調(diào)研。他們測算的結(jié)果是，一個農(nóng)民工成為市民需要政府增加支出約8萬元。短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，遠期來看，養(yǎng)老保險補貼是主要支出。 雖然這些財政支出不是一次性的，是個逐步投入的過程，但其間仍然要面臨很多現(xiàn)實條件的制約，也需要多項改革的配套支持。因此，必須科學規(guī)劃，“逐步”“有序”地推進這項工作。 與此同時，在農(nóng)民工市民化的進程中，切忌一廂情愿，替農(nóng)民作主。正如李克強總理所說，“農(nóng)民工是個差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長期居住在城市并有相對固定的工作，還有一些則生在城市、長在城市，屬于‘新生代’農(nóng)民工?！敝挥凶鹬剞r(nóng)民工的意愿，進行差異化服務(wù)，才能最大限度地減少矛盾，最大程度地達成共識，為改革創(chuàng)造良好的條件。 近日，國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊對哈市農(nóng)民工市民化傾向進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，哈市近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”，與城市戶口相比，農(nóng)村土地對農(nóng)民工的吸引力更強。由此可見，在農(nóng)民工市民化的進程中，尊重其意愿是何等重要。 尊重農(nóng)民工意愿，其實是把自主權(quán)交給農(nóng)民，強調(diào)以人為本。農(nóng)民工市民化，絕不意味著短期工作環(huán)境發(fā)生變化，而是生活方式的根本變革。農(nóng)民工愿意永遠留在城里，還是將來返鄉(xiāng)發(fā)展，這個選擇的權(quán)力應該留給農(nóng)民。如此，才能避免農(nóng)民工市民化變成“一窩蜂”，“一勺燴”，避免重走城鎮(zhèn)化過程中的一些彎路。 尊重農(nóng)民工意愿，才符合逐步、有序的要求。給農(nóng)民工考慮抉擇的時間，也是給城市調(diào)整、準備的時間。（潘圓） |