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就業(yè)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏡子。 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定適時(shí)發(fā)布大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 會(huì)議指出，保就業(yè)是政府重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。會(huì)議確定，在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會(huì)和公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，為促進(jìn)比較充分的就業(yè)提供支持。 失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，目前國(guó)際上通行的衡量失業(yè)的指標(biāo)有兩種，即登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率，此前作為官方數(shù)據(jù)正式公布的失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)密切相關(guān)，從2002年以來一直保持在4%左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期性之間的一致性明顯偏弱。因此，公布更能真實(shí)反映就業(yè)狀況的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以為整體宏觀調(diào)控提供更準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)參數(shù)。 2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超1000萬(wàn)人，這是六年來首次上調(diào)新增就業(yè)人數(shù)。保就業(yè)，是本屆政府的重要目標(biāo)。中國(guó)實(shí)施調(diào)查失業(yè)率，對(duì)未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控意義重大。 城鎮(zhèn)新增就業(yè)的壓力主要來自兩個(gè)方面，一是新增大學(xué)生就業(yè)，另一個(gè)是農(nóng)民工就業(yè)。今年的高校畢業(yè)人數(shù)高達(dá)727萬(wàn)，比去年增加28萬(wàn)，而截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬(wàn)。 針對(duì)大學(xué)生就業(yè)，今年上半已經(jīng)集中出臺(tái)了一系列扶持政策：鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)放小額貸款、配合落戶政策等優(yōu)惠政策。與此相比，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，則需要更多制度上的配合調(diào)整，其中最重要的就是戶籍制度改革。 就業(yè)和戶籍，一直就是被捆綁在一起的兩個(gè)問題。城鄉(xiāng)二元制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下將農(nóng)民固定在土地上，而將與工業(yè)和商業(yè)有關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)留給了城市。過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，但卻一直沒有機(jī)會(huì)獲得本應(yīng)享有的醫(yī)療、教育等社會(huì)福利。 不僅如此，由于戶籍制度等障礙，在改革開放后的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)的逐步擴(kuò)大雖然轉(zhuǎn)移了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但是由于教育、社保體制跟不上，“農(nóng)二代”仍然無(wú)法完全融入真正的城市生活，這不僅成為一個(gè)壓力不斷加大的經(jīng)濟(jì)問題，也帶來了諸多社會(huì)問題。 在最新公布的戶籍制度改革新政中明確表示，這次戶籍制度改革一個(gè)大目標(biāo)就是，要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，并且能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。只有有了這樣的戶籍改革力度，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)推進(jìn)。 因此，新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了要調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，更要在政策上對(duì)農(nóng)民工做出更多傾斜，要引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)業(yè)，就要在落戶和住房上實(shí)現(xiàn)真正的市民待遇。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，這不僅是保就業(yè)，更是對(duì)過去舊有經(jīng)濟(jì)模式的一次徹底轉(zhuǎn)變。 就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。從這個(gè)角度來看，政府有勇氣公布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，不僅表明政府為老百姓服務(wù)的誠(chéng)意和保就業(yè)、促民生的決心，也意味著在就業(yè)政策的制定和執(zhí)行上將更加公平和務(wù)實(shí)。（李曉丹） |