中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
伴隨著“就業(yè)狀況”在宏觀調(diào)控中重要性的日益凸顯，能否獲得更接近現(xiàn)實(shí)的失業(yè)率數(shù)據(jù)就成為中國(guó)決策者準(zhǔn)確評(píng)估經(jīng)濟(jì)下限的關(guān)鍵。 中國(guó)總理李克強(qiáng)30日在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，宣布將由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，相較于中國(guó)官方目前使用的由城鎮(zhèn)人員自主申報(bào)而最終形成的登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，基于抽樣調(diào)查采集而來的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)能夠更好的監(jiān)測(cè)就業(yè)狀況，為宏觀調(diào)控提供更有說服力的依據(jù)。 登記失業(yè)率數(shù)據(jù)存局限 調(diào)查失業(yè)率逐漸成熟 作為反映就業(yè)狀況的核心指標(biāo)，失業(yè)率既是四大宏觀指標(biāo)之一，又是非常重要的社會(huì)指標(biāo)。目前，中國(guó)官方使用的失業(yè)率數(shù)據(jù)是由中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)。 所謂城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比率，城鎮(zhèn)就業(yè)人員包括城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員。 資料顯示，上述數(shù)據(jù)目前由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，采用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)失業(yè)登記的行政記錄，進(jìn)行逐級(jí)匯總得出。 其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員是指具有非農(nóng)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的人員。統(tǒng)計(jì)部門提供各類城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，工商行政管理部門提供私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為中國(guó)宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，具有十分重要的作用。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也存在兩方面不足：一是指標(biāo)覆蓋范圍不全，本地農(nóng)村勞動(dòng)力、外來農(nóng)民工和沒有進(jìn)行登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員未納入統(tǒng)計(jì)范圍，失業(yè)人員狀況反映不全面；二是不能進(jìn)行國(guó)際比較。目前大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均采用國(guó)際勞工組織提倡的“調(diào)查失業(yè)率”指標(biāo)來反映一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。 潘建成也分析說，由于失業(yè)登記率需要失業(yè)者主動(dòng)去登記。對(duì)于民眾而言，如果登記失業(yè)率和社會(huì)保障掛鉤，其才會(huì)具備主動(dòng)登記的動(dòng)力，而對(duì)于那些登記后無法獲得具體好處的民眾而言，他們很難有動(dòng)力去主動(dòng)登記失業(yè)情況。 潘建成指出，經(jīng)過一段時(shí)間的觀察，登記失業(yè)率在較長(zhǎng)時(shí)間里波動(dòng)不大，這是因?yàn)樵摂?shù)據(jù)和民眾意愿有關(guān)，而使用基于抽樣調(diào)查的調(diào)查失業(yè)率，則能夠在更廣范圍內(nèi)更加精確的反映失業(yè)的真實(shí)情況，更好的體現(xiàn)就業(yè)跟隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化。 在這種情況下，中國(guó)過去幾年就已經(jīng)開始探索基于抽樣調(diào)查而產(chǎn)生的調(diào)查失業(yè)率。 資料顯示，2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)時(shí)，為及時(shí)全面的掌握社會(huì)就業(yè)與失業(yè)狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在原來的勞動(dòng)力調(diào)查基礎(chǔ)上，從2009年3月開始實(shí)施大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果測(cè)算調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。 根據(jù)調(diào)查制度，大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查范圍為全國(guó)各直轄市，省會(huì)城市和自治區(qū)首府城市，調(diào)查頻率為每月一次。調(diào)查對(duì)象為被抽中住戶中的全部16歲及以上的常駐人口。調(diào)查內(nèi)容主要包括被調(diào)查者的基本情況，調(diào)查時(shí)點(diǎn)前一周的就業(yè)情況，就業(yè)意愿、尋找工作情況等。調(diào)查采用國(guó)際勞工組織的就業(yè)、失業(yè)率定義。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，開展大城市月度勞動(dòng)力調(diào)查，使國(guó)家宏觀決策部門及時(shí)全面地獲得了反應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢(shì)，制定就業(yè)政策，做好宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。為全國(guó)范圍內(nèi)開展失業(yè)率調(diào)查積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 潘建成介紹說，過去五年間調(diào)查工作不斷完善，現(xiàn)在應(yīng)該說基本上成熟了，調(diào)查生產(chǎn)出來的數(shù)據(jù)比較有代表性，能夠全面客觀的反應(yīng)失業(yè)的情況。今天的會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，通過科學(xué)的抽樣調(diào)查，采集失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以更好監(jiān)測(cè)就業(yè)狀況。經(jīng)過幾年探索，目前中國(guó)發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。 就業(yè)成保民生底線 接近真實(shí)才能心中有數(shù) 除了調(diào)查失業(yè)率生產(chǎn)流程的逐漸成熟，就業(yè)在宏觀調(diào)控中重要性的日趨提升也是中國(guó)開始使用調(diào)查失業(yè)率，獲取更為精確數(shù)據(jù)的重要原因。 在去年經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布前夕，李克強(qiáng)首度明確“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。 就業(yè)自此成為市場(chǎng)評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)下限的一個(gè)重要指標(biāo)。李克強(qiáng)隨后也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了他對(duì)就業(yè)的重視。今年全國(guó)兩會(huì)后，在回答記者提問時(shí)，李克強(qiáng)曾表示，既然說GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，就是有彈性的，“至于你說可以接受的下限是什么，那就是這個(gè)GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長(zhǎng)”。他表示，中國(guó)不片面追求GDP，但還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。 李克強(qiáng)回憶說，此前一個(gè)月，20國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了一個(gè)公報(bào)，提出要在原有政策可達(dá)到的水平上，把GDP在5年內(nèi)再提高2個(gè)百分點(diǎn)，以增加就業(yè)，“在我的印象當(dāng)中，G20這么說可能還是第一次，這表明主要經(jīng)濟(jì)體更加看重增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)系”。 李克強(qiáng)指出，中國(guó)之所以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。他強(qiáng)調(diào)，沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。 “我在基層曾經(jīng)訪問過一些‘零就業(yè)’家庭，一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望”，李克強(qiáng)表示，現(xiàn)在中國(guó)每年要新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。 潘建成分析說，中國(guó)過去對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的強(qiáng)調(diào)在很大程度上與其背后所對(duì)應(yīng)的就業(yè)有關(guān)。一般原理上來看，保增長(zhǎng)可以保就業(yè)，但不同時(shí)間段，滿足充分就業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)增速是不同的，因此相比于通過經(jīng)濟(jì)增速間接判斷，調(diào)查失業(yè)率可以直接呈現(xiàn)出就業(yè)市場(chǎng)的狀況。 今天的會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，保就業(yè)是政府重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。對(duì)此，潘建成分析說，隨著國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控，定向調(diào)控，失業(yè)率這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要性也日益體現(xiàn)，發(fā)布調(diào)查失業(yè)率將更有利于宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)度。 值得注意的是，中國(guó)調(diào)查失業(yè)率的生產(chǎn)工作早已展開，李克強(qiáng)此前與兩院院士“話經(jīng)濟(jì)”時(shí)就曾透露，中國(guó)3、4、5月的調(diào)查失業(yè)率分別為5.17%、5.15%、5.07%。 會(huì)議指出，未來，在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況，讓社會(huì)和公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，為促進(jìn)比較充分的就業(yè)提供支持。（記者 周銳） |