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中國國務(wù)院總理李克強7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 “農(nóng)民工”新政有助涵養(yǎng)中國經(jīng)濟 “支撐中國幾十年發(fā)展的人口紅利，很大程度上是農(nóng)民工的貢獻?！崩羁藦娫诋?dāng)天的常務(wù)會議上強調(diào)，在中國經(jīng)濟增長過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時也是不可替代的作用。 來自官方的數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，全國農(nóng)民工總量為2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達到了1.74億，比上年同期增加了307萬，總量保持穩(wěn)定增長。 “農(nóng)民工是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，也是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動大軍?？紤]到中國經(jīng)濟當(dāng)前正處于換擋提質(zhì)的階段，國務(wù)院此次關(guān)于‘農(nóng)民工’的新政，除了具有改善民生的意義，其經(jīng)濟意義亦不容忽視。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張車偉在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示。 官方日前發(fā)布上半年中國核心經(jīng)濟數(shù)據(jù)。除了GDP增速出現(xiàn)反彈、多項經(jīng)濟指標增速回升外，此次“半年報”的一大亮點就是內(nèi)需拉動經(jīng)濟的潛力。在外部環(huán)境持續(xù)錯綜疲弱的情況下，由消費和投資構(gòu)成的內(nèi)需繼續(xù)成為推動中國經(jīng)濟增長的主動力，上半年內(nèi)需對GDP增幅的貢獻是102.9%。 其中，就消費方面，國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成對中新網(wǎng)記者表示，雖然從目前情況看，八項規(guī)定等政策帶來的政府消費泡沫擠出拉低了消費數(shù)據(jù)，但這是消費向正?；貧w。中國消費真正的潛力在民間，在于普通民眾如農(nóng)民工等，從衣食向住行的消費升級過程中。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員白明亦表贊同。白明在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，與高收入者相比，農(nóng)民工等中低收入者的消費潛力更大。在當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力仍未緩解的情況下，提高農(nóng)民工的收入有利于擴大消費，支撐經(jīng)濟增長。 張車偉進一步指出，逾2.6億的農(nóng)民工，不僅代表巨大的潛在消費需求，亦決定著中國經(jīng)濟勞動力資源的有效供給，故做好“農(nóng)民工”這篇大文章，不僅有利于完善解決三農(nóng)問題，平穩(wěn)實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；且對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、進一步涵養(yǎng)中國經(jīng)濟的續(xù)航動力都具有重要意義。 四大措施強化官方“服務(wù)意識” 在當(dāng)天的常務(wù)會議上，李克強要求各級政府要特別強化“服務(wù)意識”：“我們要正視這樣一種現(xiàn)實：農(nóng)民工不僅過去、現(xiàn)在而且將來，始終是中國經(jīng)濟功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國邁向小康社會的生力軍?！?/p> 李克強特別強調(diào)，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服?wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。 針對農(nóng)民工權(quán)益的保障問題，會議提出的措施包括，一要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運用財政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。 二要維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責(zé)制度。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。 三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工。 四要加強對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。會議強調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。 “此次官方提出的四項措施針對性很強，對于農(nóng)民工關(guān)心的收入、戶籍、職業(yè)培訓(xùn)等問題皆有回應(yīng)，體現(xiàn)本屆政府對農(nóng)民工問題的重視。”張車偉表示，比如落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬等措施，無疑有助于保障農(nóng)民工的收入。 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇則更加重視新政中關(guān)于“實施職業(yè)技能提升計劃”等措施。楊宜勇告訴中新網(wǎng)記者，鑒于進城務(wù)工農(nóng)民工的能力與素質(zhì)良莠不齊，單純的落戶并不能解決他們的根本問題。有鑒于此，官方此次重申努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力很有必要。 張車偉進一步指出，當(dāng)天官方啟動關(guān)于戶籍制度的改革無疑令人振奮?！芭c普通農(nóng)民相比，進城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)熟悉了城市的生活方式，他們有融入城市的需求和能力，這是首先解決他們市民身份的重要基礎(chǔ)和前提?！?/p> 近年來，城鄉(xiāng)差距得以縮小，但一個毋庸諱言的事實是，農(nóng)民工無法完全融入城市，是長期以來中國在推進城鎮(zhèn)化過程中所面臨的尷尬現(xiàn)實，由此引發(fā)的一系列矛盾，很多已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的痼疾。有鑒于此，十八屆三中全會通過的《決定》明確，將推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 戶籍改革可解經(jīng)濟兩難 中國國務(wù)院30日正式印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)，標志著戶籍改革進入全面實施階段。此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 《意見》要求，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴大基本服務(wù)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)化住房保障體系等。 對此，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授鄭路告訴中新網(wǎng)記者，根據(jù)他所在的研究機構(gòu)進行的相關(guān)調(diào)查，超過80%的農(nóng)民工選擇在縣城及以上層級的城市定居；新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居。這就要求官方在戶籍改革進程中統(tǒng)籌社會資源的均衡配置，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、社會保障、教育等方面逐漸實現(xiàn)資源均衡、機會均等，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強了人口自由流動的可能性。 而在張車偉看來，當(dāng)天上午《意見》的出臺與常務(wù)會議的內(nèi)容互相呼應(yīng)，戶籍制度改革不僅有利于為農(nóng)民工進城清障，亦有利于緩解當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨的兩難困境，即如何在亟待提升的農(nóng)民工工資和因成本上升而不堪重負的企業(yè)經(jīng)營之間取得平衡。 近年來，中國多地的工資標準“下限”一再提高。據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)，2013年全國有27個省、區(qū)、直轄市上調(diào)了最低工資標準，平均提高幅度達17%。中國政府計劃，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)的最低工資標準要達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。 不過，對一些從事勞動密集型產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，最低工資標準上調(diào)可能不是個好消息。在中國著名外向型經(jīng)濟省份之一浙江，一家主要出口服裝、紡織等產(chǎn)品公司的總經(jīng)理對中新網(wǎng)記者稱，每年該公司的勞動力成本都要漲15%-20%，現(xiàn)在其普通工人的工資約為3500元，已遠遠超過越南等東南亞國家水平，甚至高于東歐。 對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，推進戶籍制度改革有利于解決這一“工資悖論”。蔡昉在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，中國要實現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動，讓技術(shù)進步取代要素投入成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，工資的上漲是必然要求。但在轉(zhuǎn)型未完成、出口仍需要起支撐作用的情況下，普通工人工資的快速上漲，導(dǎo)致單位勞動成本提高，加劇了中國現(xiàn)有比較優(yōu)勢的喪失。 在蔡昉看來，解決這一“悖論”的關(guān)鍵在于推動城鄉(xiāng)一體化。他指出，如果戶籍改革、公共服務(wù)均等化能夠有效推進，將能夠從公共服務(wù)方面改善農(nóng)民工的收益預(yù)期，從而對“工資上漲”這一需求起到替代效果。 蔡昉指出，此舉將讓企業(yè)壓力得到減緩，使中國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢可以更長時間地發(fā)揮作用，為中國轉(zhuǎn)型贏得時間。同時，戶籍改革對農(nóng)民工消費潛力的挖掘和勞動參與率的提高效應(yīng)，也有助于中國獲取新增長動力。（記者 陳康亮） |