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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，企業(yè)負(fù)擔(dān)問題出現(xiàn)了新的情況和問題，對(duì)企業(yè)帶來(lái)的壓力更加凸顯，如不妥善解決，可能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大局。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。 為做好相關(guān)政策宣傳引導(dǎo)工作，2014年7月29日16時(shí)，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波、發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英和財(cái)政部綜合司副巡視員孫燕接受中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談，詳細(xì)介紹《通知》的背景、核心亮點(diǎn)及落實(shí)步驟，并與網(wǎng)友在線交流。 《通知》核心亮點(diǎn)：建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄的清單制度 景曉波認(rèn)為，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度是《通知》的核心和亮點(diǎn)所在。所謂清單制度，是一種國(guó)際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。具體來(lái)說(shuō)，即《通知》要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。 孫燕指出，現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目目錄管理制度存在更新不及時(shí)、查詢不便等問題。針對(duì)這些問題，下一步財(cái)政部擬改進(jìn)和完善收費(fèi)基金項(xiàng)目的公示制度，將現(xiàn)在按年度一年對(duì)外發(fā)布一次目錄的做法改為常態(tài)化的公示——凡是有政策調(diào)整就會(huì)即時(shí)更新，對(duì)其中涉企收費(fèi)項(xiàng)目還要建立獨(dú)立的項(xiàng)目清單，同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門也要按照相關(guān)的要求，抓緊完善本地區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目目錄公示制度，以便企業(yè)和社會(huì)公眾能夠更加方便、清晰和及時(shí)地知曉各項(xiàng)涉企收費(fèi)的政策內(nèi)容和實(shí)施情況。 張海英進(jìn)一步補(bǔ)充了發(fā)改委和各級(jí)價(jià)格主管部門在做好政府定價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)目錄清單方面的三項(xiàng)安排：一是對(duì)目前實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面地梳理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的要求，繼續(xù)推動(dòng)放開政府定價(jià)管理的服務(wù)性收費(fèi)；二是對(duì)確需政府定價(jià)管理的涉企服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，對(duì)外公布，增強(qiáng)收費(fèi)管理透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；三是完善收費(fèi)許可證管理制度，建立收費(fèi)政策后評(píng)估，特別是第三方評(píng)估制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 企業(yè)最關(guān)注：切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系 現(xiàn)在企業(yè)對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)依托行政審批權(quán)力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受技術(shù)審查、評(píng)估論證、資格鑒定、專家咨詢等服務(wù)，支付高額費(fèi)用的問題，反映較大。針對(duì)這一點(diǎn)，張滿英表示，表面上看是屬于收費(fèi)不規(guī)范、收費(fèi)比較多，但是進(jìn)行深入分析就會(huì)看到，實(shí)質(zhì)根源是政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變不到位所致。因此，《通知》提出，要切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。 具體措施包括：首先，清理取消。全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。其次，項(xiàng)目公開。在公布行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，公開涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。第三，目錄管理。對(duì)于個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的前置服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)核成本，制定價(jià)格。第四，規(guī)范行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決曝光，嚴(yán)肅處理，甚至追究法律責(zé)任。 在談到現(xiàn)實(shí)中中介組織截留行政審批改革紅利的問題時(shí)，景曉波舉例說(shuō)，企業(yè)反映參加的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織數(shù)量普遍有10-20家，有的甚至多達(dá)40-50家，每年每家會(huì)費(fèi)少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元，企業(yè)苦不堪言。為此，工信部正聯(lián)合民政部等有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查，研究相關(guān)的規(guī)范措施?？傮w思路是要隨著深化改革，從深層次解決行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制問題，進(jìn)一步推動(dòng)政社分開，從人員、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面將協(xié)會(huì)和政府的關(guān)系真正切開；進(jìn)一步明確公務(wù)人員不得在協(xié)會(huì)兼職，不得收取任何報(bào)酬；進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，制止協(xié)會(huì)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。 為小微企業(yè)增活力：建立支持長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)決制止“三亂”行為 小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活力所在，但當(dāng)前小微企業(yè)和發(fā)展面臨較大壓力，主要原因是融資困難和稅費(fèi)偏重。張滿英表示，這次清理規(guī)范涉企收費(fèi)的目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)、激發(fā)市場(chǎng)活力，特別要求要建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。 下一階段，各級(jí)價(jià)格主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，采取切實(shí)有效的措施，將有利于小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)減免政策落到實(shí)處；要加強(qiáng)涉及小微企業(yè)收費(fèi)行為的整頓和規(guī)范；要通過多種渠道宣傳針對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，使小微企業(yè)充分知曉政策、真正得到政策實(shí)惠。 針對(duì)企業(yè)面臨的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等“三亂”問題，景曉波表示，有關(guān)部門將加大查處力度。對(duì)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消；對(duì)其他違規(guī)收費(fèi)行為，如擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，或是以各種方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)，或是利用行政資源強(qiáng)制收取中介服務(wù)費(fèi)等，責(zé)令限期改正；按照相關(guān)法律及規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員和單位法律責(zé)任。同時(shí)，還要完善舉報(bào)渠道。將在工信部門戶網(wǎng)站上公布全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉報(bào)電話、傳真和郵箱，并在企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查平臺(tái)上建設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)的平臺(tái)。（向思敏） |