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注冊改革“放水養(yǎng)魚”之考： “有時候我們連喝水的時間都沒有?！编嚝h站在重慶市江北區(qū)行政審批的大廳一角說，自從注冊登記制度改革以來，每天都是從未有過的忙碌。 這個當?shù)仄髽I(yè)注冊管理科的副科長，見證了重慶自今年1月底以來注冊登記制度改革的火熱歷程，“原來一上午幾個受理窗口的號數(shù)也就20多個，但到了5月的時候，可能一個窗口的受理量就能達到近90個?！?/p> 一本放在她身后的《涉及“先照后證”市場主體名單》印證了她的說法，在這上面，密密地記錄著最近一段時間才萌生的小微企業(yè)。 噴涌的企業(yè)注冊潮，讓鄧玥也頗為憂心。她告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“當前監(jiān)管的力量還是沒有跟得上去，尤其是在餐飲、消防等行業(yè)，沒有拿到許可（證）就去經(jīng)營是會出事的?！彼e例說，“最近當?shù)亟煌ú块T反饋過來的意見是，有5家企業(yè)涉嫌虛假注冊，電話號碼是假的，注冊地址是假的，現(xiàn)在我們找不到他們。” 這是擺在注冊登記制度改革者面前的難題，如何在保證寬準入的同時，讓“嚴監(jiān)管”及時補位，成為保證這項改革順暢有效的關鍵點。 注冊登記改革先行者 在注冊登記改革一事上，重慶已走得挺遠。這個偏居西南的山城，早在去年6月份開始了注冊登記制度改革的試水，在一些微企的孵化園，激勵創(chuàng)業(yè)者的不僅是樓道內(nèi)掛滿的馬云、松下幸之助、喬布斯等企業(yè)家的畫像，更多的是注冊登記改革帶來的實惠。 吳必勝就是此次改革的獲益者。他坐在孵化園的一間辦公室內(nèi)，給記者講述了他今年3月份創(chuàng)辦節(jié)能公司的過程，“最多3天就能拿到營業(yè)執(zhí)照?！?/p> 先照后證，這是重慶先行探索的一個方面，除涉及國家、公民安全的50項前置許可項目外，其余的一律改為后置，削低了市場的準入門檻。 現(xiàn)在，全國范圍內(nèi)推行此項改革已有5個月，重慶、廈門等作為探路者所積累的經(jīng)驗被成功嫁接、推廣，市場點贊程度廣泛而深入。 在鄧玥身后的那本市場主體名單中，經(jīng)營范圍一欄出現(xiàn)最多的是食品銷售、餐飲服務，還有一些電子商務企業(yè)等。 根據(jù)記者對其中一些新設主體的采訪，企業(yè)普遍對此次改革表示贊許，除了贊許先照后證之外，還包括經(jīng)營場所的放寬以及注冊資本認繳制度的推行。 今年4月末，國務院總理李克強冒著雨考察了重慶果園集裝箱碼頭有限公司，這家注冊資本為12.55億元的公司，當初成立頗費了一番周折。 該公司負責人向記者表示，“當時是按照工商制度改革前的老規(guī)定辦理登記，在股東的首次出資比例、繳足出資期限等方面受到了很大限制，而今年接下來將陸續(xù)成立兩家與果園公司相類似的企業(yè)，按照新規(guī)就很便捷了?！?/p> 放了水，養(yǎng)了魚，市場的活力被激發(fā)，但同時也帶來了監(jiān)管壓力的加碼。 目前監(jiān)管體系跟不上 鄧玥說，現(xiàn)在很多企業(yè)其實連銀行戶頭都沒有。對于這樣的企業(yè)，工商部門通常稱之為“空頭企業(yè)”。 “這些注冊的企業(yè)可能一分錢的投入都沒有，留的電話、地址都是假的，像前面所說的5家汽車貨運企業(yè)的注冊信息都是假的，現(xiàn)在交通部門反饋的意見是找不到人，這種情況我們其實遇到很多了?！编嚝h說。 如果按照原來 “先證后照”的模式，這些運輸企業(yè)首先要辦理許可證，之后才能拿到營業(yè)執(zhí)照，之前的規(guī)定是交通運輸至少需要3輛車，現(xiàn)在改為 “先照后證”后，有些企業(yè)連1輛車都沒有，根本不符合辦理條件就拿到了執(zhí)照。 當?shù)匾嘤泄ど滩块T的人士為此擔心，“有些行業(yè)，尤其是與百姓吃住相關的餐飲等行業(yè)，應該謹慎執(zhí)行此項改革，有些餐館拿到營業(yè)執(zhí)照后，它就不愿意辦理衛(wèi)生許可等，與此類似還有消防這一塊，因為之前出過事?！?/p> 對此，鄧玥說，由于監(jiān)管這一塊的政策不是太完善，企業(yè)在注冊的時候要督促去辦理許可，確實辦理不下來的，只能給予注銷，“不能讓這一塊的監(jiān)管成為空白，不能讓沒有拿到許可的市場主體去經(jīng)營。” 目前，當?shù)刂挥袩煵莺徒煌ú块T反饋了意見，除去一些涉嫌虛假注冊的企業(yè)之外，還有一些是不愿或者是根本沒有意識去辦理許可證的企業(yè)。 根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的實地了解，從今年3月份以來，目前還沒有一個正式的監(jiān)管體系和規(guī)章制度，所以按照當?shù)毓ど滩块T人士的說法，“這中間登記的一些企業(yè)如果出現(xiàn)問題就會形成監(jiān)管空白?！?/p> 為了規(guī)避這些風險，當?shù)毓ど叹肿咴L了相關職能部門，得到的意見可以歸納為三個 “不夠”——人手不夠、時間不夠、法律強制性不夠，所以沒法管。 面對這樣的現(xiàn)實，重慶市江北區(qū)工商部門的人士多少顯得有些無奈，“后續(xù)如果沒有出來管理的依據(jù)，我們也不好管理，現(xiàn)在處罰機制變?nèi)趿恕！?/p> 如何確保放而不亂，是今年以來各地工商部門需要求解的一道課題。 記者在廈門工商部門也了解到，“后續(xù)監(jiān)管壓力較大”被視為改革的最大問題。當?shù)毓賳T表示，“政府部門還存在改革前的慣性思維，誰審批、誰監(jiān)管落實不到位，部門之間協(xié)調(diào)不暢，同時放水養(yǎng)魚之后企業(yè)成倍增加，且經(jīng)營地址、方式多樣，使得工商部門監(jiān)管力量捉襟見肘，監(jiān)管任務更加艱巨?！?/p> 當前，重慶工商部門也在積極應對，建立了“黑名單庫”、經(jīng)營異常名錄制度，對失信主體在經(jīng)營、投融資等方面依法予以限制或者禁止。同時，在全國工商系統(tǒng)率先成立了情報處，負責全系統(tǒng)情報信息的管理、指導、協(xié)調(diào)、督辦，利用信息化平臺讓“寬進”和“嚴管”同步推進。（記者 李澤民 實習生許莉煜） |