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暑伏炎熱的午后，重慶市江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳二樓的工商登記窗口前依然人頭攢動。準備為企業(yè)注冊一家分公司的吳女士已經(jīng)等候?qū)⒔粋€小時，“很正常，這已經(jīng)是最快了”，吳女士指指旁邊的并聯(lián)窗口，“只要在這一個地方排隊就行了。之前有次辦事各個地方跑了十來趟?！?/p> 服務(wù)便利化的效果是顯而易見的，就在這個可以一眼望盡的大廳，月均辦件量由此前的5000余件達到了2萬余件。而這只是整個重慶市實施工商登記制度改革后，企業(yè)活力迸發(fā)的一個縮影。 實際上，早在2013年6月，重慶市就已經(jīng)在包括江北區(qū)在內(nèi)的6個區(qū)縣和3個微企孵化園試點工商登記制度改革，今年1月28日起，又將試點推向全市正式實施。與全國注冊登記制度改革相比，重慶不但時間上提前了1個多月，改革的內(nèi)容也更寬更多：從“先照后證”、“注冊資本認繳制”到“放寬住所登記條件”等，這些先行探索都切實降低了市場主體的籌建成本和準入門檻，釋放了市場的投資活力與創(chuàng)業(yè)熱情。 數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，重慶共新設(shè)各類企業(yè)4.23萬戶、注冊資本1633.13億元，同比分別增長33.74%、143.9%，創(chuàng)同期新增數(shù)量歷史新高。截至6月底，各類市場主體數(shù)量達158.6萬戶，在全國直轄市排名第一。 改革效果初顯 為了幫企業(yè)釋放更大的活力，今年以來，李克強總理數(shù)次在考察活動中、常務(wù)會議上強調(diào)要下好簡政放權(quán)“先手棋”。而在一攬子的行政審批制度改革中，對于市場主體而言，工商登記制度的改革無疑是最普惠的一個。 重慶港務(wù)物流集團有限公司（以下簡稱“重慶港務(wù)集團”）就是受益的一個。出于業(yè)務(wù)需求，其集裝箱碼頭類子公司的注冊資本往往動輒幾億甚至十數(shù)億元，按照改革前“注冊資本中現(xiàn)金出資比例不低于30%”的規(guī)定，成立新公司集團就必須拿出幾億元不等的現(xiàn)金。 “碼頭在前期建設(shè)時會消耗大量資金，在后期運營時反而用不了這么多現(xiàn)金。碼頭已經(jīng)建成，又要拿出4、5億元成立公司，顯然不合理?！敝貞c港務(wù)集團副總經(jīng)理劉強向人民網(wǎng)記者表示，即便是對于國有大型企業(yè)，這部分現(xiàn)金也是巨額且珍貴的，“改革之后的新規(guī)取消了現(xiàn)金出資占比，全部拿實物出資也可以，我們年內(nèi)還將成立兩家類似公司，相信會非常快捷便利，不但會大大降低公司進入市場的成本，也提高了資金周轉(zhuǎn)利用率?！?/p> 小微企業(yè)也是工商登記制度改革的受惠者。大學生創(chuàng)業(yè)的周馮銳鋮告訴記者，由于有了認繳制，今年年初他的公司從14.5萬元認繳增資到1200萬元，打破了小微企業(yè)在政府采購與招投標中的劣勢，成功爭取到了一個節(jié)能改造示范性工程且驗收合格。 同樣大學生創(chuàng)業(yè)的萬昊，在去年3月將公司設(shè)在了嘉陵三村的微企創(chuàng)業(yè)園，公司注冊資本金14萬元，其中財政扶持資金4萬元。在微企創(chuàng)業(yè)園，萬昊的公司不但享受著多種稅費優(yōu)惠，單是場地租金就節(jié)省了不少，每平米不足30元?！拔覀冎饕獜氖码娮釉O(shè)備的開發(fā)設(shè)計與銷售，目前有7名員工，今年的銷售目標是100萬?！币呀?jīng)為公司部分產(chǎn)品申請到專利的萬昊對自己的夢想有著清晰的目標。微企創(chuàng)業(yè)園成立3年來，已經(jīng)有35家微企成長壯大走出園區(qū)，其中海龍動漫已經(jīng)在去年7月成功在重慶OTC成功掛牌，成為首家直接改制在重慶OTC掛牌的微企。從微企到股份公司，再到上市公司，海龍動漫僅用了不到兩年時間。 企業(yè)興，則經(jīng)濟興。正是這些不斷迸發(fā)的投資創(chuàng)業(yè)活力為重慶有質(zhì)量的GDP增長增添了底氣。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6440.51億元，同比增長10.9%，在已公布地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)的省份中，排名第一。 在當前全國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下,這張成績單實屬不易。這張成績單的含金量，一方面在于注冊資本登記制度改革除了對新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也實現(xiàn)了強勢增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進。以電子商務(wù)為例，今年上半年，重慶實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2500億元，同比增長67%；網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模250億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額150億元，同比增長85%。這當中，重慶工商研究起草并積極爭取市政府出臺的《關(guān)于加快推進網(wǎng)絡(luò)交易市場發(fā)展的意見》功不可沒。 另一方面也在于，中小微企業(yè)在GDP與民生中正扮演愈加重要的角色地位。今年以來，重慶工商認真落實“開放、減負、解難、引導”八字方針，完善微型企業(yè)“1+3+3+N”扶持機制，大力發(fā)展微型企業(yè)。重慶市中小企業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,重慶中小微企業(yè)達到44萬戶,實現(xiàn)增加值2376.5億元,按可比價計算,同比增長11%,占全市GDP的比重達到36.9%,實現(xiàn)利潤356.7億元。新增個體私營經(jīng)濟也成為了解決就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)局的數(shù)據(jù)同時顯示，中小微企業(yè)從業(yè)人員達到590.1萬人,較上年末新增25.7萬人。 “寬進嚴管”繼續(xù)加碼 工商登記制度改革，無疑是將政府手中的權(quán)力交回給市場。部分企業(yè)已經(jīng)吃到了改革帶來的蜜糖，而對于正在進行自我革命的改革者來說，前期數(shù)量井噴的新注冊企業(yè)能否經(jīng)營得好，能否帶動后續(xù)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、長效的發(fā)展才是考核成敗的關(guān)鍵。這都需要在深化推進上繼續(xù)做好“寬進”與“嚴管”的文章。 重慶市工商局局長黃波介紹，重慶市委將繼續(xù)深化工商登記制度改革納入了市25項重點改革專項，改革方案也已經(jīng)在7月中旬市政府第54次常務(wù)會議上通過。接下來將進一步在細化落實注冊資本認繳登記制度、減少前置許可項目、推進相關(guān)行政審批事項改革、開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)等領(lǐng)域繼續(xù)做好企業(yè)松綁與便利化服務(wù)，加快改革紅利釋放。 “寬進”并不是讓政府當甩手掌柜，相反對政府加強事中、事后監(jiān)管的創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在最近一次的國務(wù)院常務(wù)會議上，通過了《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，“市場不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個‘黑手’，還需要政府這個裁判員?！崩羁藦娫诔?wù)會上強調(diào)，政府要吹“明哨”，要明確監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管手段，允許自然的優(yōu)勝劣汰，讓市場公平競爭，讓“信用”成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”。 在介紹市工商登記制度改革實施情況時，黃波向人民網(wǎng)記者表示，在放寬準入的同時，重慶也在同步推進“嚴管”。當中包括進一步明確監(jiān)管職責，該年檢為年報制度，強化抽查監(jiān)管、重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、建立經(jīng)營異常名錄、企業(yè)信用約束、推進社會自律監(jiān)管等七個方面。 比較獨創(chuàng)性的是，重慶在全國工商系統(tǒng)率先成立了情報處，負責全系統(tǒng)情報信息的管理、知道、協(xié)調(diào)、督辦。以科技手段，情報處上半年共搜集各類情報1906條，案件轉(zhuǎn)化率達53.1%，有效改善了過去靠舉報、等案源的被動工作方式，大大提升了對違法行為的發(fā)現(xiàn)和研判能力。 與此同時，重慶工商以信用約束為重點，還建立了“黑名單庫”、 經(jīng)營異常名錄，并開發(fā)了企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)?！斑@些信息通過在工程建設(shè)、政府采購、土地交易、藥品交易、等領(lǐng)域的應(yīng)用，目前已經(jīng)初步形成了‘一處失信，處處受限’的約束格局。”重慶市工商局信用處處長張俊林向記者表示，改革以來，全市并沒有出現(xiàn)申辦“一元公司、萬億公司”等極端現(xiàn)象，新設(shè)立的企業(yè)注冊資本規(guī)模分布情況也比較合理，市場較為理性。 改革不可能一蹴而就，現(xiàn)實操作中一線的工作人員也經(jīng)常被不斷跳出的問題困擾。江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳企業(yè)注冊登記科副科長鄧玥反映，自從今年3月起，交通部門反饋回來的信息中，有13戶注冊信息為虛假信息。“前端放寬了，但嚴管還沒有完全跟進，申報人的電話、地址等個人信息都是錯的，這樣發(fā)出去的拍照肯定是有問題、有危害的?！编嚝h希望能夠借著《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》的出臺，推出更有效的后續(xù)監(jiān)管措施。不過，對于如何進一步提高“嚴管”水平，這恐怕不單是重慶的課題，也更是全國范疇改革中的應(yīng)有之義。（記者 張曉赫） |