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李克強(qiáng)總理到山東考察，昨日來(lái)到第一站德州市。 李克強(qiáng)選擇德州作為此次考察第一站，其一個(gè)重要內(nèi)容是考察新型城鎮(zhèn)化。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，不到一年間，李克強(qiáng)至少曾經(jīng)兩次就山東德州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的探索作出重要批示。 昨日，李克強(qiáng)考察的主題緊緊圍繞進(jìn)城農(nóng)民落戶問(wèn)題。德州市袁橋社區(qū)70%為農(nóng)民工，李克強(qiáng)與這些“新市民”陳述了城鎮(zhèn)化的好處。
一次調(diào)研與兩次批示 來(lái)自中國(guó)政府網(wǎng)的信息，李克強(qiáng)來(lái)到山東德州景津環(huán)保股份有限公司考察。該企業(yè)65%的員工都是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。他說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的核心就是要有產(chǎn)業(yè)做支撐。 李克強(qiáng)此次來(lái)德州顯然是“有備而來(lái)”。 根據(jù)民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任蔡永飛透露的信息，民革中央去年到德州進(jìn)行了兩次調(diào)研，其中一次的調(diào)研組報(bào)告，得到了李克強(qiáng)、張高麗、汪洋等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作的批示；另一次是他去年參加德州經(jīng)驗(yàn)的座談交流而執(zhí)筆寫(xiě)的報(bào)告，又得到李克強(qiáng)的批示。 德州市是山東乃至全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)。今年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍就曾到德州調(diào)研。他說(shuō)，目前，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)就農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善宅基地管理制度、創(chuàng)新設(shè)市模式等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)研究，主要考慮通過(guò)試點(diǎn)破解城鎮(zhèn)化難題，為其他地方提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。近期國(guó)家發(fā)改委將部署試點(diǎn)相關(guān)具體工作。 德州市的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)也得到國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。來(lái)自德州市金融辦的信息，去年10月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行下達(dá)《關(guān)于山東省德州市列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，這標(biāo)志著德州市成為全國(guó)唯一被農(nóng)發(fā)行列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。 在還款來(lái)源上，該“批復(fù)”則說(shuō)，第一還款來(lái)源上，可依據(jù)山東省土地復(fù)墾指標(biāo)交易措施相關(guān)政策，將土地復(fù)墾指標(biāo)出讓收入作為還款來(lái)源，逐步實(shí)現(xiàn)第一還款來(lái)源的多元化；在貸款擔(dān)保上，可探索將土地復(fù)墾指標(biāo)作為擔(dān)保品的具體政策和操作方式，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，對(duì)縣級(jí)地方政府投融資客戶的擔(dān)保政策調(diào)整，土地使用權(quán)抵押折率一般控制在70%以內(nèi)。 2010年，當(dāng)?shù)卦鴮?duì)袁橋社區(qū)的情況進(jìn)行調(diào)研，指出存在的困難，第一條就是：社區(qū)建設(shè)投入乏力。社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，而有時(shí)單單依靠政府投入難度較大，形成矛盾。 “大社區(qū)” 德州新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)被歸結(jié)為“兩區(qū)同建”。所謂“兩區(qū)同建”就是農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 來(lái)自“德州之窗”的信息：截至目前，德州全市建成和在建農(nóng)村社區(qū)378個(gè)，30萬(wàn)農(nóng)戶住上了設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)；在社區(qū)附近配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，30萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，過(guò)上了城市化的新生活。農(nóng)民來(lái)自各類園區(qū)的收入占總收入的45%以上。 以李克強(qiáng)考察的袁橋社區(qū)來(lái)說(shuō)，村莊合并前，袁橋鄉(xiāng)有43個(gè)村，超過(guò)1000人的村僅有3個(gè)，500人以下的村有29個(gè)。2009年6月，袁橋鄉(xiāng)成立了村莊合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年8月初，完成了村莊合并工作，將原有的43個(gè)村合并為5個(gè)社區(qū)，減少村莊38個(gè)，減幅達(dá)到88%。 這一“大社區(qū)”還在擴(kuò)大。袁橋社區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積74萬(wàn)平方米，建設(shè)安置樓107棟，其中一期25棟多層于2011年入住，二期共計(jì)82棟，共可安置10個(gè)村，2843戶，7594人。目前，二期多層已完工，高層正在建設(shè)中。 2014年這個(gè)社區(qū)計(jì)劃新開(kāi)工社區(qū)2個(gè)，目前已全部啟動(dòng)；續(xù)建社區(qū)5個(gè)，4個(gè)正在裝修，1個(gè)正在主體施工；在建規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，涉及搬遷村莊21個(gè)、6298戶。 截至2013年9月，德州市建成378個(gè)居住新社區(qū)，403萬(wàn)農(nóng)村人口中20萬(wàn)戶農(nóng)民住進(jìn)面積160～170平方米的兩層獨(dú)院住宅，行政村從8319個(gè)減少到3070個(gè)。同時(shí)，德州還建成了876個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，30萬(wàn)農(nóng)民就地、就近就業(yè)有了保障，占全市在村勞動(dòng)力的30%。（李攻） |
