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日前，中共云南省委、云南省人民政府出臺《關于推進美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。全文如下： 為深入貫徹黨的十八大和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，建設美麗云南，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動，運用省級重點村建設的經(jīng)驗成果，在試點示范的基礎上，從2015年起，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設，現(xiàn)結(jié)合云南實際，提出以下意見。 一、總體要求 （一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持“四化同步”，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以推進村莊環(huán)境整治為重點，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，以省級重點建設村等各級新農(nóng)村試點示范村建設為載體，著力建設秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，走發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色的多樣化路子，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造升級版新農(nóng)村，把美麗鄉(xiāng)村建成云南叫響全國的又一張名片，不斷開創(chuàng)云南城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展新局面。 （二）主要目標。在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制的基礎上，按照“培育中心村、提升特色村”的要求，推進美麗鄉(xiāng)村建設。從2015年起，每年推進500個以上以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點的自然村建設，全面推進環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務配套，建設周期不超過2年。通過典型示范，串點成線，連線成片，帶動全省面上新農(nóng)村建設。到2018年，力爭在全省的中心村、特色村和傳統(tǒng)村落建成一批富有云南特色的“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村。 （三）基本原則。 ——堅持規(guī)劃引領、示范帶動。強化規(guī)劃的引領和指導作用，結(jié)合各地區(qū)村莊建設和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善，確保建一個成一個，防止一哄而上、盲目推進。 ——堅持因地制宜、分類指導。針對各地區(qū)發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的實際，切實加強分類指導，注重因地制宜、因村施策，發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套。以舊村改造修復和村莊整治為主，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實行最嚴格的耕地保護制度，防止村莊建設占用基本農(nóng)田。 ——堅持生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色。突出農(nóng)村生態(tài)文明建設，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障保護和修復，實現(xiàn)人與自然和諧相處。突出鄉(xiāng)村和民族特色，保持田園風貌，體現(xiàn)地域文化風格，注重農(nóng)村文化傳承，適應農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)搞村莊建設或照搬城市建設模式。 ——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快推進城鎮(zhèn)化，帶動美麗鄉(xiāng)村建設，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口步伐，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。 ——堅持以人為本、農(nóng)民主體。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權，引導村民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設生態(tài)家園。 ——堅持以縣為主、合力推進。省、州（市）加強政策扶持和指導督查，以縣（市、區(qū)）為單位，整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進，形成上下聯(lián)動、分工負責的工作格局。 二、重點任務 （一）建設秀美之村 1.修編村莊布點規(guī)劃。省、州（市）相關部門指導，縣級規(guī)劃部門負責，充分考慮新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，修編完善村莊布點規(guī)劃，科學確定中心村和需要保留保存的特色村、傳統(tǒng)村落。村莊布點規(guī)劃要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。編制中心村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，要因勢就形、突出特色、一村一景，預留建設發(fā)展空間。要廣泛聽取群眾意見，村莊布點規(guī)劃必須分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）人大審議通過，完善規(guī)劃審定、督查制度。嚴格落實耕地保護制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴禁在村莊規(guī)劃點外（含自留地）新建住房，引導農(nóng)民到中心村、規(guī)劃村集中居住，有條件的進小城鎮(zhèn)和縣城以上城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設監(jiān)管機制，對于每年確定建設的中心村、特色村和傳統(tǒng)村落，州（市）、縣（市、區(qū)）要安排專項規(guī)劃編制經(jīng)費。 2.重點建設中心村和特色村。以村莊布點規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育打造中心村和特色村。選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟基礎強、帶動作用明顯的較大自然村，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、特色景觀旅游名村、城市規(guī)劃區(qū)周邊等有條件的村，改造提升一批中心村、特色村和傳統(tǒng)村落。依托扶貧易地搬遷、農(nóng)村危房改造、災后重建、庫區(qū)移民、礦山環(huán)境治理和重點項目征地拆遷等項目實施，規(guī)劃新建一批中心村和特色村。 3．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極實施國家新一輪退耕還林，加快陡坡地生態(tài)治理，推進村莊綠化、庭院美化建設，對村、路、渠、宅“四旁”和公共區(qū)進行綠化，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌。保護古建筑文物、特色民居、村內(nèi)古樹、大樹、成片林地和文化遺產(chǎn)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局。加大生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建力度。到2018年，美麗鄉(xiāng)村示范點村莊綠化覆蓋率力爭達到40%以上。分步開展沿路、沿江、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，強化重金屬對土壤污染和水污染的防治，加大污染源治理和監(jiān)測，啟動重金屬污染耕地修復試點，嚴厲打擊不達標排放行為，實施農(nóng)村河道的生態(tài)修復與綜合治理，大力開展農(nóng)村塘壩清淤整治，著力恢復河塘功能，全面改善農(nóng)村水環(huán)境。加大土地綜合整治，嚴厲打擊私挖濫采及擅自占用土地和非法采石取土等行為。 4.提升人居環(huán)境。實施以“改路、改房、改水、改圈、改廁、改灶，治理臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展村內(nèi)戶外道路硬化，鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等硬化路面。推進農(nóng)村危房改造及地震安居工程，提高農(nóng)村人居安全水平和防災減災能力。廣泛開發(fā)和利用沼氣、節(jié)能灶、太陽能等農(nóng)村新型能源，普遍推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能技術，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率大幅提升。加強農(nóng)村環(huán)境保護，因地制宜采用人工濕地、土地滲濾等技術處理生活污水，生活污水集中處理率力爭達到70%以上。對現(xiàn)有農(nóng)村給排水設施管網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)管網(wǎng)入地。啟動實施“村村通”自來水工程，堅持水量、水質(zhì)并重。強化農(nóng)村水源地保護，保障水質(zhì)安全，健全水污染防治應急處理機制。加強垃圾收運設施建設，交通便利地區(qū)采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，偏遠地區(qū)采取靈活的減量化處理模式，嚴控亂堆亂放，力爭農(nóng)村生活垃圾定點存放清運率達70%。引導農(nóng)民單獨建畜廄等附屬用房或建養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)人畜分離；引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣，加強病死動物無害化處理公共設施建設，積極推廣畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源綜合利用，力爭畜禽糞便有效處置及綜合利用率達到70%以上。以電燈、太陽能路燈、風能路燈等多種照明形式互為補充，加快推進鄉(xiāng)村路燈建設步伐，全面提升農(nóng)村亮化水平。 （二）建設富裕之村 1.大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。打響高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”四張名片，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，立足保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游等功能定位，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場進行畜禽糞污綜合利用，推進技術成果進村入戶，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積占比大于90%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。商品有機肥使用量提高到50%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達90%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。 2.大力發(fā)展莊園經(jīng)濟。依托云南省特色、生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”要求，堅持走精品化、有機化發(fā)展路子，突出地理標識，加強原產(chǎn)地保護。引導和鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展各具特色、不同類型、不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，規(guī)劃建設或改造提升一批集休閑、觀光、體驗、展示為一體的精品農(nóng)莊，積極打造在省內(nèi)外、國內(nèi)外叫得響的現(xiàn)代莊園品牌。 3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。每個美麗鄉(xiāng)村示范點發(fā)展1個以上帶動能力強的農(nóng)村專業(yè)合作組織，培養(yǎng)1名以上農(nóng)村科技輔導員，家家有科技明白人和增收致富產(chǎn)業(yè)，著力打造精品，實現(xiàn)一村一品、一村一特。 4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以食品、生物藥、生物材料、生物燃料、生物資源等為重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%以上。 （三）建設魅力之村 1.培育民族特色文化村。編制民族特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策。充分發(fā)掘和保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色民族文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。加快對村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和村落文化的搶救挖掘，加大對傳統(tǒng)藝術、技藝、民俗、人文典故、地域風情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚力度。 2.培育和諧文明新風尚。充分發(fā)揚勤勞樸實的農(nóng)村傳統(tǒng)民風，逐步引入現(xiàn)代文明生活理念，積極營造美麗鄉(xiāng)村文明和諧新風尚。開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加強生態(tài)文明知識的普及教育，倡導資源節(jié)約和環(huán)境保護，豐富農(nóng)村文化生活。引導農(nóng)民生態(tài)消費、理性消費。倡導厚養(yǎng)薄葬，綠色、人文、生態(tài)殯葬新風尚，積極推行生態(tài)節(jié)地葬法。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關系，暢通訴求表達渠道，有序引導農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，扎實開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 3.加強農(nóng)村文化陣地建設。堅持全面推進農(nóng)村文化建設，大力實施邊疆解“五難”文化活動、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、基層“兩館一站”免費開放等文化惠民工程。推進文化信息資源共享工程建設，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化信息資源網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)。積極推進農(nóng)村綜合文體廣場、文化室和文化大院建設，讓文化陣地逐步覆蓋中心村和人口聚集的自然村。引導城市文化向農(nóng)村輻射，深入開展“送圖書、送電影、送戲曲”活動。推進農(nóng)村廣播電視全覆蓋工程建設，全面實施“七彩云南全民健身工程”，豐富農(nóng)民體育生活。 （四）建設幸福之村 1.改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。加快發(fā)展民生水利，積極推進農(nóng)村集中供水建設，推進城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)建設，做到水利建設資金和項目重點向農(nóng)村人飲安全、山區(qū)“五小水利”、“愛心水窖”等惠及民生的水利重點領域傾斜，全面解決國家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生飲水不安全問題。以中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)田水利基本建設和基本農(nóng)田示范區(qū)建設為抓手，完善灌排體系，全面提升耕地質(zhì)量。推進以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點的農(nóng)村公路建設，加快向農(nóng)民集中居住點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游點延伸，實現(xiàn)70%的建制村通硬化路面。加強農(nóng)村公交客運站建設，優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡布局，確保“路、站、運、管、安”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。美麗鄉(xiāng)村示范點村村有安全飲用水，通電、通路，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。 2.提升農(nóng)村公共服務水平。均衡推進九年義務教育發(fā)展，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，全面提升農(nóng)村義務教育保障水平，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源總量，充分利用教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。采用對口幫扶、送教下鄉(xiāng)、遠程教育等方式，提高農(nóng)村教育管理水平和教學質(zhì)量。努力擴大農(nóng)村學前教育資源、提升教育管理水平和保教質(zhì)量。推進教育資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費差距，促進縣域內(nèi)校長、教師合理流動。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，繼續(xù)開展二級以上醫(yī)療機構對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。全面加強人口和計劃生育工作，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障工作，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和保障水平。扎實開展農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村示范點村民有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。 3.千方百計增加農(nóng)民收入。積極推進高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，通過發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、人文積淀、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。增加工資性收入，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，切實提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，確保農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定和收入水平提高。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進”的要求，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有效增加農(nóng)村人口人均資源占有率，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。提高財產(chǎn)性收入，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵農(nóng)民以房權換股權，以資金、勞務、物業(yè)權入股，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地及房產(chǎn)資源，著力優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構。美麗鄉(xiāng)村示范點農(nóng)民人均純收入不低于全省中上水平，居于各州（市）、縣（市、區(qū)）領先水平。 4.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持和引導各地區(qū)開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，鼓勵以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。鼓勵有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進村企一體化建設。在村民自愿的前提下，因勞動力轉(zhuǎn)移而閑置的土地可由村集體代管。通過土地整治等新增的耕地可用于發(fā)展村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。開展將政府在農(nóng)村的小型工程設施投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股份加以有效管理利用試點，支持村級組織和黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)，取得收益作為集體經(jīng)濟收入。村集體資產(chǎn)為全體村民集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、收益共享。美麗鄉(xiāng)村示范點都有村集體資產(chǎn)。 （五）建設活力之村 1.加強基層組織建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子，建立村務監(jiān)督委員會，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，擴大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點抓好農(nóng)民合作組織等薄弱領域黨建工作。逐步提升村干部“一定三有”保障水平。推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設。推行邊防民警兼任村官制度，開展邊境地區(qū)“警地共建”工作。堅持完善干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，選強用好新農(nóng)村建設工作總隊長、隊長、指導員、常務書記。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學生村官。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，支持有條件的村民小組建設活動場所。完善村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。 2.健全村民自治機制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)村民自治組織設置模式。繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，結(jié)合實際創(chuàng)新載體，提高民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的實效。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設理事會、村老年協(xié)會等社會組織建設，發(fā)揮農(nóng)民的建設主體作用。積極開展民族團結(jié)進步示范村和跨行政區(qū)域的民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展民族團結(jié)警民共建活動。 3.創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。順應人口相對集中、居住相對集中，村莊數(shù)量減少、規(guī)模擴大的趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務管理機制，培育新型社會管理組織，探索拆村并點或建設過程中村民集中居住后民心融合、村民自治、集體資產(chǎn)管理的新機制。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)（村委會）為單位，按照農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權利不變，以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構設置新模式。健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，在有條件的地方，推進村集體資產(chǎn)折股量化的綜合性股份制改革試點，探索組建以資產(chǎn)為紐帶的村級股份經(jīng)濟合作社，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度。 4.推進土地制度改革。省每年安排到州（市）的新增建設用地指標，確保有不少于5%用于農(nóng)村居民建房。省下達的增減掛鉤指標要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎設施建設。以農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革為核心，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵農(nóng)村土地股份合作社將耕地、山林、水面以承包經(jīng)營權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，將符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，通過招商引資、作價入股等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地、住房確權登記，建立農(nóng)村宅基地使用權退出補償機制，加快農(nóng)民市民化進程。 三、保障措施 （一）創(chuàng)新工作推進機制。各級黨委、政府要高度重視，把美麗鄉(xiāng)村建設作為現(xiàn)階段改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進新農(nóng)村建設的重要載體和主要抓手，堅持黨政主要負責人親自抓，加強領導，強力推進。省委農(nóng)村工作領導小組是省委、省政府總攬推進全省美麗鄉(xiāng)村建設的領導機構，對美麗鄉(xiāng)村建設工作實行統(tǒng)一領導，指導各州（市）委農(nóng)村工作（社會主義新農(nóng)村建設）領導小組工作。省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作（社會主義新農(nóng)村建設）領導小組辦公室牽頭負責美麗鄉(xiāng)村建設的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃布點、統(tǒng)籌推進、督促檢查和綜合考核工作。要加強“三農(nóng)”綜合部門工作力量，核定足夠人員編制，加強隊伍建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入基層、深入實際，切實轉(zhuǎn)變工作作風，及時解決建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立各地區(qū)各部門領導包村建設美麗鄉(xiāng)村機制和社會主義新農(nóng)村建設工作隊聯(lián)系美麗鄉(xiāng)村建設示范點制度。 （二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。強化美麗鄉(xiāng)村建設部門間協(xié)商工作機制。省委農(nóng)村工作領導小組成員單位及有關部門要深刻把握省委、省政府推進美麗鄉(xiāng)村建設的總體部署，堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府推進美麗鄉(xiāng)村建設的政策措施。工作中要加強溝通協(xié)調(diào)，按照部門職能，主動推進美麗鄉(xiāng)村建設的各項工作。省委農(nóng)辦負責牽頭做好相關工作，民族、財政、住建、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照年度布點、建設重點和建設標準等要求，積極完成美麗鄉(xiāng)村建設任務；發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、人社等部門都要把資源向美麗鄉(xiāng)村示范點傾斜、集聚，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里，相關項目和資金配套就跟到哪里”，確保建設取得實效。組織、民政部門要切實加強村級組織和政權建設，為美麗鄉(xiāng)村建設提供有力組織保證。 （三）創(chuàng)新資金投入機制。各地區(qū)要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度。省級每年整合10億元以上的專項資金用于推進美麗鄉(xiāng)村建設。各級政府要加大對美麗鄉(xiāng)村建設的投入，集中力量打造精品?？h（市、區(qū)）級要加大美麗鄉(xiāng)村建設資金的整合力度、社會資金的融資力度，集聚財力用于美麗鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構，探索建立政策性農(nóng)業(yè)擔保公司，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，擴大集體林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房所有權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點，支持各地區(qū)探索建立美麗鄉(xiāng)村建設投融資服務機構。探索建立市場化、社會化投入機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。通過村企結(jié)對、部門聯(lián)村等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機制，吸引社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設。特別要搭建“感恩社會、回報家鄉(xiāng)”的建設平臺，引導企業(yè)為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量。 （四）創(chuàng)新長效管護機制。堅持建管并重，切實建立農(nóng)村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，探索建立以村集體和群眾為主、政府補助的籌資機制，“有人管事、有錢做事”，逐步實現(xiàn)村莊環(huán)境的自我管理，確保供水、垃圾、污水、照明等設施正常運行。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，利用閑置的房屋、土地，以及集體所有的山林、水體、河灘等，通過租賃、改造等形式，實行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，籌措管護費用，盤活資產(chǎn)，提高利用率，增加集體收入。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機制，試行社會化經(jīng)營模式，對村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎設施進行日常維護。加強基層服務管理力量建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級要全面配備規(guī)劃建設管理員、環(huán)保員、水利管理員。 （五）創(chuàng)新考核評價機制。按照“科學合理、操作簡便、有所創(chuàng)新”的要求，由省委農(nóng)辦牽頭，組織力量研究制定“云南美麗鄉(xiāng)村”的建設內(nèi)容，提出考核驗收標準。從2015年起，每年組織對美麗鄉(xiāng)村建設的考核驗收工作。把美麗鄉(xiāng)村建設列入各級黨政干部政績綜合考核和“三農(nóng)”綜合考核，作為評價黨政領導班子政績、干部選拔任用和撥付下年度扶持資金、以獎代補資金的主要依據(jù)，加強督查，嚴格獎懲。按照有關規(guī)定，對工作抓得緊、成效顯著的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的給予通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。 （六）創(chuàng)新宣傳動員機制。加強輿論宣傳，提高全社會對推進美麗鄉(xiāng)村建設重要性的認識。各地區(qū)各部門要及時宣傳涌現(xiàn)出來的好典型、好做法、好經(jīng)驗，加強工作交流，提高全省美麗鄉(xiāng)村建設總體水平。堅持因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村建設，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)造的典型經(jīng)驗。積極推動美麗鄉(xiāng)村建設活動進學校、進家庭，在農(nóng)戶中廣泛開展“潔美農(nóng)戶”、“清潔之星”等評選活動，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。 |