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落實(shí)政府職責(zé) 創(chuàng)新體制機(jī)制 為深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2011、2012年，教育部分別與全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。目前，備忘錄進(jìn)展情況如何？教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。 問：請(qǐng)問備忘錄簽署三年來，全國總體進(jìn)展情況如何？ 答：備忘錄簽署以來，各地普遍制定了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，均衡配置教育資源,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,改革辦學(xué)和管理模式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，工作取得了積極進(jìn)展。河北、河南、福建、湖北、江西、廣西、貴州、海南、新疆等還采取省、市、縣三級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書形式，將均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解、落實(shí)。特別是在黨的十八大之后，各地把促進(jìn)教育公平作為教育的第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。2013年,全國有293個(gè)縣（市、區(qū)）通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。截至6月19日，今年又有104個(gè)縣（市、區(qū)）通過評(píng)估認(rèn)定，其中上海市17個(gè)區(qū)縣一次性通過，率先成為所轄縣（區(qū)）全部通過國家認(rèn)定的省份。 問：請(qǐng)問在落實(shí)備忘錄的過程中，各省如何發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用？ 答：政府是推進(jìn)均衡發(fā)展的第一責(zé)任人。各省級(jí)政府認(rèn)真履行備忘錄承諾，將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)，納入重要議事日程，切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用。一是加強(qiáng)整體規(guī)劃。江蘇、上海等將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，建立多部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的機(jī)制，統(tǒng)籌各方面資源共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是完善政策法規(guī)。江西、湖南等制定、實(shí)施本省義務(wù)教育條例或辦法，將一系列政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律法規(guī)，為均衡發(fā)展提供制度保障。三是履行經(jīng)費(fèi)增長職責(zé)。重慶、海南等建立健全財(cái)政教育投入增長機(jī)制，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長顯著高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長速度。四是加大資源傾斜力度。福建、四川、青海等加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在教育資源配置中重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等傾斜。五是強(qiáng)化評(píng)估檢查。黑龍江省、天津市將義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展情況，作為考核區(qū)縣政府及其主要負(fù)責(zé)人的“紅線”項(xiàng)目，實(shí)行一票否決。 問：學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是備忘錄一項(xiàng)重要內(nèi)容，請(qǐng)問各地在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有哪些進(jìn)展？ 答：學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“門檻”，各地努力夯實(shí)均衡發(fā)展硬件基礎(chǔ)。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。廣東、山東、山西、安徽、甘肅、寧夏等制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，作為各級(jí)政府規(guī)劃、設(shè)置、建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校、改善中小學(xué)辦學(xué)條件的基本依據(jù)。二是加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。遼寧、江西、吉林等加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高。三是加強(qiáng)學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。浙江、湖北、廣西等通過加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、更新教學(xué)儀器設(shè)備、改造寄宿生活設(shè)施、配備全新課桌椅等，顯著改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。 問：請(qǐng)問各地在推進(jìn)內(nèi)涵均衡發(fā)展方面，尤其是在促進(jìn)師資均衡配置方面都有哪些舉措？ 答：教師是教育的重要資源，師資均衡是縮小城鄉(xiāng)、校際之間教育發(fā)展差距的關(guān)鍵因素，各地著力解決農(nóng)村教師待遇不高、補(bǔ)充困難、流動(dòng)不暢、吸引力不強(qiáng)等突出問題。一是提高農(nóng)村教師待遇水平。湖北、廣東、吉林等出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師生活補(bǔ)助政策，對(duì)在山區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作教師給予每月不低于500元的補(bǔ)助。二是加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。山東、海南等積極實(shí)施“國培”、“省培”計(jì)劃、開展中小學(xué)校長全員培訓(xùn)、骨干教師省級(jí)培訓(xùn)、教師全員遠(yuǎn)程研修等，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。遼寧實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)本科師資對(duì)接培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃等，廣西實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，改善了農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。四是實(shí)施校長教師交流輪崗。山西、安徽、陜西等鼓勵(lì)校長、教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職任教，推進(jìn)教師資源在縣域內(nèi)均衡配置。 問：請(qǐng)問各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面有哪些體制機(jī)制創(chuàng)新？ 答：激發(fā)教育內(nèi)部動(dòng)力，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新，各地大力實(shí)施辦學(xué)和管理體制改革，探索均衡發(fā)展的有效途徑。一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。北京、上海、江西、貴州等通過實(shí)施學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校、城區(qū)校帶動(dòng)農(nóng)村校共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的整體提升。二是提高高中招生指標(biāo)分配比例。河北、山西、遼寧等將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配比例提高到60%以上，引導(dǎo)生源有序流動(dòng)，促進(jìn)生源在學(xué)校間分布均衡，激發(fā)了所有學(xué)校辦學(xué)積極性。三是加強(qiáng)信息化資源共建共享。四川、貴州、云南等大力推進(jìn)“數(shù)字教育資源全覆蓋”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，將數(shù)字教育資源輸送到農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村學(xué)生足不出戶也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。 問：請(qǐng)問各地在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面有哪些舉措？ 答：為所有學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，既是推動(dòng)均衡發(fā)展的目標(biāo)，也是促進(jìn)教育公平的核心。各地秉持素質(zhì)教育理念，積極探索提升教育質(zhì)量的有效途徑。一是推進(jìn)教育教學(xué)改革。陜西省西安市將學(xué)生素質(zhì)基本要求納入中招考試，寶雞市實(shí)施中小學(xué)德育行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。福建省深化教育教學(xué)改革，涌現(xiàn)出了廈門市“校本作業(yè)”、泉州“分層遞進(jìn)有效教學(xué)”等經(jīng)驗(yàn)。二是鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展。江蘇、海南、江西等強(qiáng)化學(xué)校文化建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校因地制宜形成特色品牌，實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人、文化育人。三是建立質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。上海市實(shí)施“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)、新疆開展雙語教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，進(jìn)一步完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)校樹立教育質(zhì)量正確導(dǎo)向。 問：當(dāng)前在落實(shí)備忘錄中還存在哪些困難和問題？ 答：一是部分省份沒有嚴(yán)格按照時(shí)間表、路線圖推進(jìn)均衡發(fā)展，工作進(jìn)展緩慢，目前還有8個(gè)省份沒有一個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家評(píng)估認(rèn)定。二是個(gè)別地方對(duì)均衡發(fā)展重視不夠，存在等靠要思想，工作缺乏主動(dòng)性，沒有形成政府主導(dǎo)、部門合力推進(jìn)的工作局面。三是一些西部省份教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鞏固提高任務(wù)較重，與全國平均水平相比仍有一定差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。四是督導(dǎo)評(píng)估體制機(jī)制還不完善，許多地方還存在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、督導(dǎo)人員編制少等問題。 問：請(qǐng)問下一步將如何深入推動(dòng)備忘錄落實(shí)？ 答：各地既然簽署了備忘錄，做出了莊嚴(yán)承諾，就應(yīng)當(dāng)排除困難，積極進(jìn)取，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前到2020年，是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)。一是切實(shí)落實(shí)政府職責(zé)，各地要按照既定的時(shí)間表和路線圖推進(jìn)均衡發(fā)展，對(duì)于工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的地方要進(jìn)行督促和問責(zé)。二是實(shí)施好“全面改薄”計(jì)劃，按照補(bǔ)短板、兜住底的要求，著重改善薄弱學(xué)校基本教學(xué)條件和生活條件，滿足基本辦學(xué)需要。三是出臺(tái)校長教師交流輪崗意見，指導(dǎo)地方推動(dòng)校長、教師有序流動(dòng)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化。四是深化管理體制改革，通過推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理、免試就近入學(xué)、九年一貫制學(xué)校建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)等措施，提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平。五是完善義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)各地義務(wù)教育發(fā)展差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以適當(dāng)方式公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。 |