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７月１５日，中國人民銀行行長周小川代表中國政府與其他金磚國家代表在巴西福塔萊薩簽署了《關(guān)于建立金磚國家應(yīng)急儲備安排的條約》。近日，中國人民銀行新聞發(fā)言人就金磚國家應(yīng)急儲備安排回答了記者提問。 問：７月１５日，金磚國家領(lǐng)導人在巴西福塔萊薩第六次會晤期間見證簽署了成立金磚開發(fā)銀行和建立金磚應(yīng)急儲備安排的兩份文件。金磚開發(fā)銀行和金磚應(yīng)急儲備安排二者有何聯(lián)系、有何區(qū)別？ 答：成立金磚開發(fā)銀行和建立金磚應(yīng)急儲備安排是落實金磚國家領(lǐng)導人共識、深化金磚國家務(wù)實合作取得的兩項突破性成果，充分展示了金磚國家間的戰(zhàn)略互信，為增強金磚國家利益紐帶、深化合作拓寬空間。 金磚開發(fā)銀行和金磚應(yīng)急儲備安排相互獨立，在宗旨、規(guī)模、運作與決策機制等方面明顯不同。首先，金磚開發(fā)銀行著眼于長期發(fā)展融資，為金磚國家及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供資金支持；而金磚應(yīng)急儲備安排著眼于金融穩(wěn)定，在成員國面臨國際收支壓力時提供短期流動性支持。其次，金磚開發(fā)銀行初始認繳資本（即啟動資金）為５００億美元，并在金磚國家之間平均分配；而金磚應(yīng)急儲備安排初始承諾互換規(guī)模１０００億美元，其中中方承諾出資４１０億美元，巴西、俄羅斯、印度各１８０億美元，南非５０億美元。第三，金磚開發(fā)銀行在正式成立后各成員要實際繳納一定比例的股本，用于日常運作；而金磚應(yīng)急儲備安排僅是出資承諾，只有在有關(guān)國家提出申請并滿足一定條件時才通過貨幣互換提供資金。第四，金磚開發(fā)銀行各成員國平均分配股權(quán)和投票權(quán)，其治理結(jié)構(gòu)包括理事會、董事會和管理層等；金磚應(yīng)急儲備安排治理結(jié)構(gòu)包括理事會和常務(wù)委員會，各成員國投票權(quán)與承諾出資額掛鉤，除設(shè)立５％基本投票權(quán)平均分給金磚五國外，剩余９５％投票權(quán)按承諾出資額成比例分配。中國承諾出資最多，因而投票權(quán)也最高。最后，金磚開發(fā)銀行運作方式主要為基礎(chǔ)設(shè)施等投融資業(yè)務(wù)，而金磚應(yīng)急儲備安排是以多邊貨幣互換為基礎(chǔ)的貨幣合作框架，借鑒了其他類似的區(qū)域性貨幣合作機制如清邁倡議多邊化的成功經(jīng)驗。 問：金磚國家為何要建立應(yīng)急儲備安排？ 答：在全球經(jīng)濟金融高度融合的大背景下，一國即便基本面較好，也會因各種外部沖擊而面臨短期國際收支困難?，F(xiàn)有的全球金融安全網(wǎng)中，國際金融機構(gòu)受其治理結(jié)構(gòu)和貸款條件的制約未必能快速紓困，中央銀行間雙邊貨幣合作可能資金實力單薄。金磚國家應(yīng)急儲備安排將在全球金融安全網(wǎng)中增加新的層次，是在有關(guān)金磚國家出現(xiàn)國際收支困難時，其他成員以多邊貨幣互換形式向其提供流動性支持、幫助紓困的集體承諾，旨在促進金磚國家和全球金融穩(wěn)定。 金磚國家建立應(yīng)急儲備安排具有里程碑意義，是新興市場經(jīng)濟體為應(yīng)對共同的全球挑戰(zhàn)、突破地域限制創(chuàng)建集體金融安全網(wǎng)的重大嘗試，為金磚國家建設(shè)性參與全球經(jīng)濟治理提供合作平臺，提高金磚國家在國際經(jīng)濟事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，推動全球經(jīng)濟治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展。 問：應(yīng)急儲備安排中各國承諾出資額是如何確定的？ 答：金磚各國的承諾出資額是在統(tǒng)籌考慮各自發(fā)展階段、ＧＤＰ水平、外匯儲備規(guī)模等基本國情因素后協(xié)商確定的。２０１３年３月，金磚國家領(lǐng)導人在德班峰會上宣布“建立規(guī)模１０００億美元的應(yīng)急儲備安排是可行的”。經(jīng)協(xié)商，各方承諾出資額如下：中國４１０億美元，俄羅斯、巴西、印度各１８０億美元，南非５０億美元。 問：我國借款的可能性較小，為何要參與這種機制？ 答：我國經(jīng)濟已與世界經(jīng)濟高度融合。國際金融市場如出現(xiàn)大幅動蕩，我們難以獨善其身。我們與其他新興市場經(jīng)濟體發(fā)展階段相似，面臨共同的外部沖擊。因此，幫助他們實現(xiàn)金融穩(wěn)定，既符合我自身利益，也符合全球利益。 金磚國家通過建立應(yīng)急儲備安排加強貨幣合作，豐富和充實了金磚合作的內(nèi)容，強化了金磚國家集體防御外部沖擊的能力，將為未來合作提供持續(xù)動力、開辟更廣闊的空間。 問：中國作為潛在的主要出資方，其權(quán)益如何在應(yīng)急儲備安排的治理和決策機制中得到體現(xiàn)？ 答：應(yīng)急儲備安排采用雙層治理與決策機制：由部長級理事會以共識決定戰(zhàn)略性問題，由常務(wù)委員會以共識或簡單多數(shù)票決定操作性問題。其中，互換申請及展期申請按簡單多數(shù)票決策審批。各國投票權(quán)與承諾出資額掛鉤，但為兼顧各方訴求，設(shè)５％的基本票由五國均分。綜合計算，我國投票權(quán)為３９．９５％，巴西、俄羅斯、印度各為１８．１０％，南非為５．７５％。 這種治理與決策機制既體現(xiàn)了金磚國家間基于戰(zhàn)略互信在絕大多數(shù)事項上尋求共識決策的精神，又保障了互換及展期申請審批的決策效率，是各方利益綜合平衡后較為均衡的結(jié)果。中國在決策機制上的權(quán)益得到了有效保障。 問：如何兼顧應(yīng)急儲備安排下互換資金的安全與資金撥付效率？ 答：為保障出資方資金安全，金磚應(yīng)急儲備安排參照清邁倡議多邊化做法，要求大部分出資與國際貨幣基金組織貸款安排掛鉤。但考慮到緊急情況下互換資金的快速撥付，應(yīng)急儲備安排允許資金融入國在無國際貨幣基金組織借款規(guī)劃情況下，從該應(yīng)急儲備安排融資最高可達其該安排下最大借款額度的３０％。 此外，各方還約定了批準互換申請與展期的具體條件（包括保障債權(quán)地位等），要求信息及時報送、無拖欠記錄。各方對履行應(yīng)急儲備安排下各項義務(wù)、法律合規(guī)和資金支付保證等均作了約定，同時針對各種可能的違約情形制訂了詳細的化解和懲罰措施。 問：金磚國家應(yīng)急儲備安排主要用來救助危機嗎？ 答：金磚應(yīng)急儲備安排不僅僅通過流動性工具在發(fā)生國際收支困難之后提供資金支持，還可以通過預(yù)防性工具在實際困難發(fā)生前，通過各成員國建立的互換承諾，穩(wěn)定預(yù)期，減少不確定性，提振市場信心，從而有助于防患于未然，化解各種外部沖擊對各國金融穩(wěn)定的影響。 問：有人把這種安排叫“儲備庫”，是否意味著各國將要拿出儲備集中到一起使用？ 答：特別應(yīng)說明的是，金磚各國的承諾資金是一種預(yù)防性安排，各國并不需要立即支付資金，只做名義互換承諾，不涉及直接的儲備轉(zhuǎn)移。僅當有成員國有實際需要、申請借款并滿足一定條件時才啟動互換操作、實際撥付資金。 |