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國(guó)家在北京、上海、廣東、深圳等７個(gè)地區(qū)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，近日，試點(diǎn)地區(qū)相繼進(jìn)入首個(gè)履約期。７月１５日為廣東省碳交易試點(diǎn)首次履約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，記者從廣東省發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化處了解到，截至１５日下午６時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)履約率為９８．９％，達(dá)到試點(diǎn)預(yù)期。 成績(jī) 廣東八成控排企業(yè)碳排放下降 所謂“碳排放權(quán)”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體二氧化碳的權(quán)利。企業(yè)在經(jīng)主管部門(mén)核定后，可以一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體，“合法”總量即為配額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放超出該總量時(shí)，超出部分需花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)；若企業(yè)實(shí)際排放少于該總量，剩余部分可在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)出售獲利。 國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在７地開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。 ２０１３年底，廣東省的電力、鋼鐵、石化和水泥４個(gè)行業(yè)成為“吃螃蟹者”，根據(jù)規(guī)定，這４個(gè)行業(yè)年排放２萬(wàn)噸二氧化碳及以上的２０２家企業(yè)被列為首批控排企業(yè)。 在全國(guó)７個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，廣東是唯一采用配額免費(fèi)發(fā)放和有償發(fā)放相結(jié)合的碳交易試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)配額的９７％通過(guò)免費(fèi)發(fā)放形式獲得，３％需通過(guò)有償競(jìng)價(jià)形式獲得。截至７月１５日，廣東省碳排放配額有償競(jìng)價(jià)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放１１１２萬(wàn)噸，成交金額共６．６７億元，碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交１１９萬(wàn)噸，成交金額共６５３２萬(wàn)元。 從２０１３年１２月份啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，僅半年時(shí)間廣東省碳排放管理和市場(chǎng)建設(shè)已取得一些成效，初步建立碳排放管理和交易法規(guī)制度體系，企業(yè)碳意識(shí)逐步增強(qiáng)，一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，“不可能像過(guò)去一樣想怎么排放就怎么排放”。部分大型企業(yè)還專(zhuān)門(mén)成立了碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理部門(mén)，如廣東最大發(fā)電企業(yè)——粵電集團(tuán)還決定，由旗下的超康公司統(tǒng)一管理集團(tuán)下十幾家電廠(chǎng)的配額，盤(pán)活集團(tuán)碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。 記者了解到，廣東大部分試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少二氧化碳排放或者購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)履約。隨著越來(lái)越多的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放配額，市場(chǎng)上碳排放配額售價(jià)出現(xiàn)上漲。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣東８０％的控排企業(yè)單位主要產(chǎn)品碳排放都有不同程度的下降。廣東省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于廣東這樣的制造業(yè)大省，這已經(jīng)是一個(gè)非常了不起的成就了。 問(wèn)題 企業(yè)突擊購(gòu)碳，觀(guān)望心態(tài)濃 對(duì)于碳交易試點(diǎn)而言，“履約”是對(duì)碳交易各種制度設(shè)計(jì)的綜合檢驗(yàn)，包括配額的發(fā)放是否合理，碳排放報(bào)告核查體系是否嚴(yán)謹(jǐn)，履約的約束機(jī)制是否完善等。 廣東企業(yè)的履約時(shí)間本應(yīng)是６月２０日，不過(guò)，根據(jù)實(shí)際情況，廣東省發(fā)展改革委將履約時(shí)間延至７月１５日。對(duì)此，廣東省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)洪建武說(shuō)，推遲履約時(shí)間主要由于２０１３年度碳排放報(bào)告和核查工作整體往后延遲了，“畢竟是試點(diǎn)第一年，希望能給企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)更多的時(shí)間適應(yīng)。”記者了解到，天津、深圳等試點(diǎn)，也推遲了企業(yè)的履約時(shí)間。 在北京，盡管主管部門(mén)從今年３月開(kāi)始多次對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行催告，但截至６月１５日履約節(jié)點(diǎn)，仍有２５７家重點(diǎn)排放單位未按規(guī)定如期履約。部分碳排放超配額的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不清楚碳排放交易的流程和具體規(guī)定。 ６月１８日，北京市發(fā)改委再次發(fā)出通知，責(zé)令各重點(diǎn)排放單位在１０個(gè)工作日完成履約。對(duì)在責(zé)令整改期結(jié)束后仍未完成履約的重點(diǎn)排放單位，將按照市場(chǎng)均價(jià)的３至５倍予以處罰。７月２日，北京市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)對(duì)５家未按規(guī)定履約企業(yè)調(diào)查取證，正式啟動(dòng)了處罰程序。 臨近履約期限，北京、深圳等地都創(chuàng)造了自己的碳交易日最高紀(jì)錄。進(jìn)入６月以來(lái)，約７０％以上的交易日，北京碳交易日成交量都超過(guò)萬(wàn)噸。深圳碳市場(chǎng)此前的交易量同樣波瀾不驚，但臨近“大限”，交易量陡增，履約期前３周成交量占一年總量的６０％—７０％。 記者采訪(fǎng)了解到，很多企業(yè)在臨近關(guān)口才參與碳交易，是覺(jué)得“政府不一定會(huì)動(dòng)真格”。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這說(shuō)明當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)希望激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，企業(yè)主動(dòng)履約積極性不高，目前影響交易的最大因素仍然是政策。 廣東２０２家控排企業(yè)完成核查后，有１８家企業(yè)由于多種原因退出了碳交易試點(diǎn)，截至７月１５日下午６時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)有兩家未履約。洪建武說(shuō)，未足額清繳配額的控排企業(yè)和單位，將由廣東省發(fā)改委責(zé)令履行清繳義務(wù)；對(duì)于拒不履行清繳義務(wù)的企業(yè)，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分２倍配額，并處５萬(wàn)元罰款。 “處罰不是目的，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到‘碳排放權(quán)’是一項(xiàng)資產(chǎn)，積極加入到二級(jí)市場(chǎng)的交易當(dāng)中。”洪建武表示，試點(diǎn)半年時(shí)間以來(lái)，多數(shù)控排企業(yè)還在熟悉與觀(guān)望中，“希望全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)能夠早日建立，用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。”（記者 李剛 賀勇） |