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在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破 ——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要講話精神
徐守盛 習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)的出路在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并殷切囑托湖南要發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化悠久、資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破。面對(duì)“三農(nóng)”工作的新形勢(shì)，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記講話的精神實(shí)質(zhì)，著力譜寫(xiě)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。 一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù) 當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為關(guān)系全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)。湖南省第十次黨代會(huì)提出了力爭(zhēng)在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)測(cè)算，2012年湖南全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到85.9%，高于全國(guó)平均水平。但湖南是農(nóng)業(yè)大省，全面建成小康社會(huì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度只有71.3%，少數(shù)民族聚居、貧困人口較為集中的大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)更是低于60%，全省城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低5.9個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)發(fā)展也不平衡，有近40個(gè)貧困縣全面小康實(shí)現(xiàn)程度不到70%。城鄉(xiāng)發(fā)展更不平衡，全省城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍。湖南要在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)村的任務(wù)重，貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的任務(wù)更重。破解這一難題，根本的出路在于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的資源稟賦，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，讓老百姓富裕起來(lái)。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，真正做到“四化同步”。從湖南情況看，我們面臨的問(wèn)題是，信息化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程滯后于工業(yè)化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程又明顯滯后于城鎮(zhèn)化和信息化，農(nóng)業(yè)成了“四化同步”的“短腿”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相輔相成，千萬(wàn)不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊(duì)。一些國(guó)家沒(méi)有協(xié)調(diào)好“四化”關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯，現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，我們要引以為戒。因此，要從根本上確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須突出“三農(nóng)”的重中之重地位，明確加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求，千方百計(jì)地補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這條“短腿”。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保證國(guó)家糧食安全的根本舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)人多地少，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題事關(guān)重大，始終是我們治國(guó)安邦面臨的頭號(hào)任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但在耕地等資源日趨緊張、生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，我國(guó)糧食自給率連年下降，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。湖南是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，水稻產(chǎn)量占全國(guó)的12.8%，居全國(guó)第一。通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，湖南糧食增收的潛力還很大。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，湖南3800萬(wàn)畝中低產(chǎn)田若改造60%可增產(chǎn)46億斤，1500多萬(wàn)畝單季稻面積中500萬(wàn)畝適應(yīng)發(fā)展雙季稻的改種可增產(chǎn)40億斤以上，只要通過(guò)改善水利設(shè)施、提高機(jī)械化水平、提高科技種糧水平，就可以使糧食增收潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們不僅要從政治責(zé)任上繼續(xù)為保障國(guó)家糧食安全奮力擔(dān)當(dāng)，而且要通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一根本舉措，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。 二、湖南已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段 近年來(lái)，湖南在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)入發(fā)展新階段。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志。湖南堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)連續(xù)“九連升”，已登上600億斤臺(tái)階，水稻播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，生豬外銷量、出欄量分別居全國(guó)第一、第二，油茶面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值及油菜收獲面積均居全國(guó)第一。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加速，已基本建立了糧、菜、油、棉、果、水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展條件顯著改善。農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提高，超級(jí)雜交稻創(chuàng)百畝連片平均畝產(chǎn)988.1公斤紀(jì)錄，今年可望實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)1000公斤的目標(biāo)。湖南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)51.3%。四是農(nóng)民收入躍上新臺(tái)階。2013年，農(nóng)民人均收入達(dá)到8372元，增幅達(dá)12.5%。 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)入發(fā)展新階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展中國(guó)家如此，發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧共進(jìn)。近年來(lái)，湖南努力探索農(nóng)業(yè)大省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有新突破。近5年來(lái)，全省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)33.8%，糧油深加工及物流產(chǎn)業(yè)突破千億，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2013年的12.7：47：40.3。二是城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行有新進(jìn)展。湖南在大力培育中心城市的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)縣城和中心城鎮(zhèn)，有區(qū)別、有重點(diǎn)地推進(jìn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)有新舉措。堅(jiān)持就近轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等從業(yè)機(jī)制，目前全省農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入比重過(guò)半。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有新成效。湖南加大公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋力度，持續(xù)增加農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)社保、教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、文化公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，省財(cái)政扶貧資金大幅度增長(zhǎng)。五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)有新氣象。我們致力打造行之有效的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償及共治共享機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大活力。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開(kāi)放進(jìn)入發(fā)展新階段。湖南積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放。全省通過(guò)完善土地二輪延包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)等政策，農(nóng)村土地承包管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)逐步完善，大部分縣市區(qū)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，1100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。2013年，全省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1320萬(wàn)畝，土地集中率達(dá)到27%。目前，全省農(nóng)民合作社2.3萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)2.9萬(wàn)個(gè)，新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。我們穩(wěn)妥推進(jìn)沅陵縣國(guó)家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋廣泛、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時(shí)，我們深度開(kāi)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助和“南南合作”項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了湖南農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。 當(dāng)然，完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，任務(wù)十分艱巨。主要挑戰(zhàn)是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，體制機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)，資源環(huán)境約束不容忽視。但總的說(shuō)來(lái)，湖南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破其勢(shì)已成，其時(shí)已至，我們要不失時(shí)機(jī)地把湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向更高水平。 三、奮力譜寫(xiě)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破的重要指示，更加明確了湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展肩負(fù)的全局使命。當(dāng)前，我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，就是要緊緊扭住湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的基本特征，奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章。 進(jìn)一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)是引領(lǐng)行動(dòng)的導(dǎo)向。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以機(jī)械動(dòng)力為物質(zhì)基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為發(fā)展趨勢(shì)，以科技進(jìn)步為重要支撐，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代新型農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。 進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的力度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我們要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約高效利用為重點(diǎn)，推進(jìn)糧食、果蔬、水產(chǎn)、畜牧等具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)檔，發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高綜合生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民收入為核心，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)多樣化、多層次農(nóng)產(chǎn)品精深加工為平臺(tái)，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍。 進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。湖南要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，培育壯大龍頭企業(yè)；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法自愿有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，研究探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革；加快培育構(gòu)建服務(wù)主體多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備支撐。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局看，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展條件滯后的局面還沒(méi)有得到根本改變。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。要千方百計(jì)多渠道籌集資金，落實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)資金保障，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)條件。 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記特別囑托湖南，要發(fā)揮袁隆平等科技領(lǐng)軍人才的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)。近年來(lái)，湖南注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研究、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上。今后，我們要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。著力培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、集聚創(chuàng)新人才、農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村應(yīng)用人才，造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。（此文原載于2014年7月16日《求是》雜志》）
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