中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
7月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進(jìn)情況督查匯報并部署狠抓落實與整改。會上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，各級政府要堅決消除不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹皯姓?，切實?fù)責(zé)、真抓實干、務(wù)求實效。（7月16日中國政府網(wǎng)） 為樹立勤政守信的良好政風(fēng)、推動已出臺政策措施落實，6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組，對16個?。▍^(qū)、市）、27個部門和單位的政策落實情況進(jìn)行了督查。 從此次督查情況看，地方和部門推進(jìn)各項政策措施取得積極進(jìn)展，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。但督查也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如：部分政策落實環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。 10天督查查出問題“一籮筐” 當(dāng)天的匯報發(fā)言中，一位督查組組長著重提到了一些干部中存在的“不作為”現(xiàn)象。“一些工作人員抱著‘只要不出事、寧可不干事’的心態(tài)，擔(dān)心‘多做多錯’。群眾總結(jié)了順口溜，說工作人員‘不跑、不吃、不拿、不要，但是不干’?！彼f。 李克強(qiáng)聽到這里，面色凝重地說：“目前在政策落實中確實存在推諉扯皮、搞選擇性落實、象征性執(zhí)行等問題，也存在‘中梗阻’和‘最后一公里’不到位等現(xiàn)象?！彼f，“但同時讓我擔(dān)心的，是一些干部缺乏責(zé)任意識，遇到困難躲著走，不作為、不擔(dān)當(dāng)。這樣的‘懶政’更危險！” “不作為、不擔(dān)當(dāng)，這樣的‘懶政’更危險?！币痪湓?，道出了總理如此重視此次督查情況的“心結(jié)”所在。事實上，為了走出“政令不出中南海”的怪圈，自本屆政府履職以來，李克強(qiáng)總理已經(jīng)數(shù)次發(fā)聲：國務(wù)院出臺的政策措施必須“不折不扣落實到位”。 然而，多年以來形成的沉疴還是令人失望地依然存在著。 《法制日報》記者在對近期媒體就此次督查進(jìn)行的報道梳理后發(fā)現(xiàn)，目前存在的問題還著實不少，比如：有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”； 有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映，扶持企業(yè)政策落實存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業(yè)身上； 一些政策頂層設(shè)計有了，指導(dǎo)性意見有了，但實施細(xì)則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細(xì)解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”； 縣級政府權(quán)力清單制度還沒有實施，“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問題比較突出。不少企業(yè)反映，縣級項目審批環(huán)節(jié)仍然過多，政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”的作用，真正審批都還在各個部門后臺進(jìn)行，一站式服務(wù)窗口，不能真正一站式快速辦結(jié)。 “國家取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施不少，但是我們市縣兩級基本感覺不到?！鳖愃七@樣的反映，督查組同樣也聽到了不少。 …… 三方面原因造成“懶政”思維泛濫 專家指出，這些令人痛心的現(xiàn)實背后，既暴露出一些地方和部門對抓落實認(rèn)識有偏差、作風(fēng)不扎實，也反映出一些深層次的體制機(jī)制弊端。 “這樣的結(jié)果應(yīng)當(dāng)都是意料之中的。”在接受《法制日報》記者采訪時，北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授頗有幾分無奈地表示。 至少有三個方面的原因，造成今天這種局面——“一是利益問題，二是體制問題，三是慣性思維問題”，王錫鋅一陣見血地指出。 在王錫鋅看來，此次督查發(fā)現(xiàn)的這些中央政策到地方后被打折、變通甚至落空的現(xiàn)象，其實是長期以來一直都存在的問題。 “因為簡政放權(quán)，首先一定會觸及許多部門和地方的利益，因此，當(dāng)改革真正涉及利益的時候，各種陽奉陰違、明放暗不放的情況自然就會出現(xiàn)，以防自己利益受損，這也正印證了過去總理講的“觸及利益，比觸及靈魂還要難”。王錫鋅說。 至于體制方面的原因，王錫鋅認(rèn)為，由于監(jiān)管權(quán)力的多部門化，需要改革是系統(tǒng)性的多部門聯(lián)動的，而至少到目前為止，這種機(jī)制尚未得到有效解決，這也就使得一個部門進(jìn)行改革時，往往會受制于別的部門和上級單位。 談到慣性思維，在王錫鋅看來，長期以來，在許多地方部門，不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹皯姓币呀?jīng)成為一種慣性思維，正是這種思維使得目前的行政許可審批制度改革，很容易淪為走形式、走過場的局面。 要切實增強(qiáng)地方人大對政府監(jiān)督權(quán) 在16日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年《政府工作報告》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確、全國人大審議通過的，是對人民的莊嚴(yán)承諾，必須保證完成。 “我們不僅要完成今年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，兌現(xiàn)向人民的莊嚴(yán)承諾，還要為今后的中長期發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。這是我們大家對國家、民族和人民的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。”他要求，各地區(qū)、各部門要把落實國務(wù)院部署的各項工作排出時間表，按質(zhì)按時完成，“切實取信于民”。 對于李克強(qiáng)總理提出的這一要求，王錫鋅認(rèn)為“非常具有針對性”。 “在很多地方，每年開兩會的時候，都會做出一番宏大的承諾，開很多空頭支票，這種情況在以往并不少見。但到最后，這些目標(biāo)肯能有很多沒有兌現(xiàn)，這就使得政府的威信受到影響”。王錫鋅說。 “這種空頭支票的另一個結(jié)果是，使得人大對政府的監(jiān)督不能兌現(xiàn)，實際上就是對當(dāng)?shù)氐拿癖娬f空話，導(dǎo)致我們政府的許多計劃落實不了，民眾不滿意?！蓖蹂a鋅認(rèn)為，要解決這一問題，就要切實增強(qiáng)地方人大對地方政府的監(jiān)督權(quán)，要讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)到人大接受質(zhì)詢，有效行使人大監(jiān)督的權(quán)利。 實現(xiàn)督查長效機(jī)制關(guān)鍵是制度創(chuàng)新 為解決當(dāng)前存在的問題，李克強(qiáng)在16日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，要在建立督查長效機(jī)制上用心下力。各地區(qū)、各部門要構(gòu)建常態(tài)化督查機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動和工作協(xié)調(diào)，建立第三方評估制度，接受社會評議和監(jiān)督。 對查出的問題要堅決整改；對地方遇到的困難，國務(wù)院有關(guān)部門要切實做好服務(wù)、幫助解決。用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結(jié)果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。 對于李克強(qiáng)總理此次明確提出的“要建立督查長效機(jī)制”，王錫鋅認(rèn)為“既有新意，也很必要”。 他認(rèn)為，從國家治理層面來說，過去中央對地方的監(jiān)督，上級對下級的監(jiān)督，主要都是通過泛泛的層級監(jiān)督來進(jìn)行。而這種監(jiān)督方式有兩個主要問題：一是比較寬泛，不夠具體，主要是通過報告、自查等方式來實現(xiàn)；二是帶有運動化的性質(zhì)。 “這兩個問題的存在，就肯定會讓監(jiān)督的效果大打折扣。”王錫鋅指出，所謂督查，就是為了檢驗上級政策實施情況而進(jìn)行的一系列的監(jiān)督和檢查，因此需要常態(tài)化、長效化，而不是運動化的，只要形成了這種機(jī)制，就能解決以文件對付文件，以會議對付會議，也能解決最后一公里不能落地的問題。 “關(guān)鍵還是怎么進(jìn)行制度創(chuàng)新，比如由哪個機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，享有什么樣的職責(zé)職權(quán)，責(zé)任怎樣法定，等等。總之，長效化的核心其實就是制度化，不能搞成靠政府動員的運動化的東西?！蓖蹂a鋅說。（記者 余瀛波） |