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新華社香港７月１５日電（記者 牛琪 張晶） 香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英１５日向全國(guó)人大常委會(huì)提交《關(guān)于香港特別行政區(qū)２０１７年行政長(zhǎng)官及２０１６年立法會(huì)產(chǎn)生辦法是否需要修改的報(bào)告》，這標(biāo)志著香港政制發(fā)展“五步曲”邁出了第一步。 報(bào)告說，特區(qū)政府于２０１３年１０月１７日宣布成立由政務(wù)司司長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，律政司司長(zhǎng)和政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)為成員的政改咨詢專責(zé)小組，負(fù)責(zé)處理２０１７年行政長(zhǎng)官及２０１６年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的公眾咨詢工作。特區(qū)政府隨后在２０１３年１２月４日發(fā)表《２０１７年行政長(zhǎng)官及２０１６年立法會(huì)產(chǎn)生辦法咨詢文件》，就兩個(gè)產(chǎn)生辦法的相關(guān)議題，廣泛收集社會(huì)各界意見，咨詢期為５個(gè)月，至２０１４年５月３日結(jié)束。咨詢期間，特區(qū)政府共收到約１２４７００份來自不同團(tuán)體和個(gè)別人士的書面意見。 根據(jù)專責(zé)小組提交的《２０１７年行政長(zhǎng)官及２０１６年立法會(huì)產(chǎn)生辦法公眾咨詢報(bào)告》，報(bào)告在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法方面形成了意見的歸納。 報(bào)告指出，在整體意見上，香港社會(huì)普遍殷切期望于２０１７年落實(shí)普選行政長(zhǎng)官；社會(huì)大眾普遍認(rèn)同在基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)解釋及決定的基礎(chǔ)上，理性務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，落實(shí)普選行政長(zhǎng)官；社會(huì)大眾普遍認(rèn)同于２０１７年成功落實(shí)普選行政長(zhǎng)官對(duì)香港未來施政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生，以至保持香港的發(fā)展及長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有正面作用；社會(huì)大眾普遍認(rèn)同行政長(zhǎng)官人選須“愛國(guó)愛港”。 在行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法方面，報(bào)告說，主流意見認(rèn)同基本法第四十五條已明確規(guī)定提名權(quán)只授予提名委員會(huì)，提名委員會(huì)擁有實(shí)質(zhì)提名權(quán)，其提名權(quán)不可被直接或間接地削弱或繞過。 就提名委員會(huì)的組成，報(bào)告表示，較多意見認(rèn)同提名委員會(huì)應(yīng)參照目前的選舉委員會(huì)的組成方式，即有四大界別同比例組成，以達(dá)到廣泛代表性的要求。同時(shí)，也有不少意見認(rèn)為提名委員會(huì)可按比例適當(dāng)增加議席，藉此吸納新的界別分組或提高現(xiàn)有界別分組的代表性。但也有不少意見認(rèn)為，提名委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)維持在目前選舉委員會(huì)的委員數(shù)目，即１２００人，如需作出增加，也不應(yīng)超過１６００人。 報(bào)告指出，２０１７年行政長(zhǎng)官提名程序有多種不同意見。有意見認(rèn)為提名程序可分為兩個(gè)階段：第一階段先經(jīng)由一定數(shù)目提名委員會(huì)委員推薦參選人，第二階段再由提名委員會(huì)從參選人當(dāng)中提名若干名候選人。有不少意見認(rèn)為參選人須至少獲得一定比例提名委員會(huì)委員的支持才可正式成為候選人，藉以證明該參選人具有提名委員會(huì)內(nèi)跨界別的支持、體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，并符合提名委員會(huì)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)作出提名的要求。 就行政長(zhǎng)官候選人數(shù)目，報(bào)告說主要有兩大類意見。一類意見提出為了確保選舉的莊嚴(yán)性及能夠讓選民對(duì)候選人的政綱和理念有充分認(rèn)識(shí)，有需要設(shè)定候選人數(shù)目；另一類意見則認(rèn)為毋須就候選人數(shù)目設(shè)限。在提出需要設(shè)定候選人數(shù)目的意見中，因應(yīng)過去行政長(zhǎng)官選舉的候選人數(shù)目大致在２至３人，有些意見提議可將候選人數(shù)目定為２至３人；也有部分意見提出其他數(shù)目。 就普選行政長(zhǎng)官方式，報(bào)告指有相對(duì)較多意見認(rèn)為應(yīng)舉行兩輪投票，以增加當(dāng)選人的認(rèn)受性；但也有部分意見認(rèn)為應(yīng)只舉行一輪投票，以簡(jiǎn)單多數(shù)制選出行政長(zhǎng)官當(dāng)選人。 在立法會(huì)產(chǎn)生辦法方面，報(bào)告說，社會(huì)大眾普遍認(rèn)同由于成功落實(shí)２０１７年普選行政長(zhǎng)官乃普選立法會(huì)目標(biāo)的先決條件，目前應(yīng)集中精力處理好普選行政長(zhǎng)官的辦法。另外，由于２０１２年立法會(huì)產(chǎn)生辦法已作出較大變動(dòng)，故此普遍意見認(rèn)同就２０１６年立法會(huì)產(chǎn)生辦法毋須對(duì)基本法附件二作修改。 根據(jù)基本法及全國(guó)人大常委會(huì)２００４年的解釋，要修改香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，必須依法完成“五步曲”的程序，其中第一步便是“由行政長(zhǎng)官向全國(guó)人大常委會(huì)提出報(bào)告，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改”。第二步——全國(guó)人大常委會(huì)決定是否可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改；第三步——如全國(guó)人大常委會(huì)決定可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，則特區(qū)政府向立法會(huì)提出修改產(chǎn)生辦法的議案，并經(jīng)全體立法會(huì)議員三分之二多數(shù)通過；第四步——行政長(zhǎng)官同意經(jīng)立法會(huì)通過的議案；第五步——行政長(zhǎng)官將有關(guān)法案報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案。 |