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新華社北京７月１５日電(記者 傅勇濤 吳濤 周強) 劃定區(qū)域、劃定時間，發(fā)放登記卡，讓８０萬小販有了合法經(jīng)營的“資格證”……廣東近期試水“地攤合法化”，引發(fā)社會廣泛關注。 面對“城管”困局，各地出招迥異。一邊是對攤販探索“柔性化”“法制化”管理；一邊則是豎起“梅花樁”讓商販無立“攤”之地，一些行政執(zhí)法甚至演變成暴力沖突?！皵偽痪烤乖摂[哪兒？”不僅是小販與城管矛盾的核心，更是治理能力現(xiàn)代化的一道重要考題。 ８０萬“小生計”合法化，沖破“趕”與“被趕”尷尬 “８０％的時間在注意城管來了沒，２０％的時間才是做生意?！碧崞疬^去的早點攤位被驅(qū)趕，廣東惠來的張大姐頗有感觸。廣東省試水“地攤合法化”后，和張大姐一樣的攤販們，可以踏踏實實做生意，不用再提心吊膽地提防城管了。 日前進入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》，擬對食品類小販實行“劃區(qū)域、劃時段”管理，賦予這個群體合法經(jīng)營權(quán)。草案規(guī)定，食品攤販辦理登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時段從事食品經(jīng)營活動。 “這意味著省內(nèi)食品小攤販將進入‘登記合法’時代?！睆V州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科長竇勇說，通過省級法規(guī)，賦予城市食品小攤販合法牌照，緩解了攤販與城管人員之間“趕”與“被趕”的尷尬。 相關數(shù)據(jù)顯示，目前廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，各類食品攤販近３０萬家，二者從業(yè)人員共計８０多萬人。這一新規(guī)不僅直接涉及８０萬人的生計，還影響著更大的消費群體。 華南理工大學思政學院吳國林教授表示，廣東通過立法允許擺路邊攤，法律“含金量”大，較為有效地調(diào)和了政府、城管、商販、百姓四方的利益，這也是對政府公共服務管理智慧和能力的考驗。 “攤販小而雜，達不到核發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的條件怎么辦？”“攤點選擇遠了，攤販不愿意去”“方便了居民卻堵住了商戶”……這些問題的反映，也折射出終結(jié)城管與攤販的“游擊戰(zhàn)”還有長路要走。 城市管理不等同于“城管”，簡單“執(zhí)法”只能火上澆油 城管與攤販間的矛盾，一直是城市管理中難解的“結(jié)”。廣西北海市銀海區(qū)城管部門專項整治攤販不理想，無奈之下便在路口處密集豎起“梅花樁”，讓攤販無立“攤”之地。 “你告訴我去哪擺，不擺攤怎么活？”拎起貨物四處逃散，推著滾燙的油鍋一路小跑，逃避城管的圍追堵截的攤販正是城市中的低收入群體。 不少群眾認為，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之間，在市容的干凈整潔和市民的“養(yǎng)家糊口”之間，部分執(zhí)法人員沒有平衡好，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。 “明明是依法處置違章設攤、還路于民，為什么會遭遇這么大阻力？”不少城管人員內(nèi)心也糾結(jié)。 在城管不斷遭遇的“執(zhí)法尷尬”中，矛盾頻頻升級，群體的尷尬處境時時發(fā)生：城管毆打小販、小販刺傷城管、城管攤販“互跪”求情…… “不能讓‘沖突’成為城管執(zhí)法甩不掉的標簽，城市管理不是簡單的‘城管’。”暨南大學教授胡剛表示，由于角色定位、管理規(guī)則的混亂以及實際操作的不當，城管在經(jīng)受角色沖突煎熬的同時，常飽受社會的指責，“城管生態(tài)”雖然復雜，但必須破題。 破題“城管生態(tài)”，“服務”重于“管制” 全國“人民滿意的公務員”、上海靜安區(qū)城管隊員董之益，從他的視角找尋到破題城管困局的“最大公約數(shù)”——“執(zhí)法是標，解決群眾實際困難才是本”。 為了更加完善城市管理，一些地方開始轉(zhuǎn)換思路，探索用積極力量破解城管困局。 湖南邵陽市雙清區(qū)近期分設２５個臨時西瓜銷售點，主動微笑與攤主溝通，幫助攤販運送西瓜到固定攤點，引發(fā)網(wǎng)友“點贊”；西安等地推出允許菜農(nóng)和瓜果小販進入小區(qū)和家屬院，建立臨時蔬菜水果市場，限時限期經(jīng)營，為市民生活提供便利。 對此，海南大學校長李建保說，寓管理于服務以及“公眾城管”等新理念，應是城管改革的方向。今后“執(zhí)法型城管”必須向“服務型城管”轉(zhuǎn)變，堅決杜絕粗暴執(zhí)法行為。 如何讓“地攤經(jīng)濟”在城市中有序經(jīng)營。吳國林教授表示，社區(qū)是個復雜的社會機體，管理思路不能“單打一”。作為行政處罰執(zhí)行者，要改變管理思路，視“服務”重于“管制”。推進用法治、法律的方式來根除治理城市管理中的頑疾，才能形成持久有效的人性化的城市管理的模式。 |