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6月14日舉行的上海市人大常委會主任會議聽取了市政府辦公廳對《上海市人大常委會辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)達(dá)市十四屆人大二次會議專題審議會代表意見建議匯總的函》的復(fù)函。記者獲悉，在條件成熟的情況下，上海市將試點(diǎn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息向全社會公開發(fā)布和土地流轉(zhuǎn)的招投標(biāo)式競價交易，逐步建立規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場。 據(jù)了解，在上一輪農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海市正積極結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，按照“三先三后”（先合規(guī)后流轉(zhuǎn)、先確權(quán)后實(shí)施、先試點(diǎn)后推開）、“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管）的總體要求，研究制訂《上海市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。待相關(guān)文件形成后，上海市將探索集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源配置的新進(jìn)展。 目前，市規(guī)劃國土資源部門正會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障等部門開展“征地留用地政策機(jī)制”研究。初步考慮，征地留用地或征地留房將以保留集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地上的發(fā)展空間為重點(diǎn)，探索建立征地留用指標(biāo)權(quán)益化、權(quán)益形式物業(yè)化等政策機(jī)制，參考被征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地總量，核定一定比例的建設(shè)用地發(fā)展空間指標(biāo)留給集體經(jīng)濟(jì)組織，讓被征地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。 據(jù)悉，上海市已建成74家鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)地區(qū)承包地流轉(zhuǎn)與服務(wù)的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，上海市農(nóng)業(yè)主管部門分別出臺多份政策文件，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，引?dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵委托流轉(zhuǎn)的土地優(yōu)先向由本地農(nóng)戶經(jīng)營的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。截至去年底，上海市郊區(qū)農(nóng)戶承包地面積180.5萬畝，已流轉(zhuǎn)面積118.8萬畝，占承包地流轉(zhuǎn)比例的65.8%。其中，閔行、嘉定、寶山和松江四個區(qū)的流轉(zhuǎn)率均在99%以上。下一步，上海市將繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。 《復(fù)函》指出，市級財(cái)政將不斷加大市對崇明生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付力度。一方面，針對崇明生態(tài)島的建設(shè)定位，市級財(cái)政將繼續(xù)加大對崇明縣轉(zhuǎn)移支付力度，從目前看，市對崇明縣公共預(yù)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已由2009年40億元增加至2013年64億元，累計(jì)安排260.6億元，年均增長12.4%；另一方面，將繼續(xù)通過崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動計(jì)劃的方式對崇明加以支持。2010-2012年，市級資金已對崇明63個生態(tài)島建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持，2013-2015年的第二輪三年行動計(jì)劃將新增支持項(xiàng)目139項(xiàng)。 |