在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、結(jié)構(gòu)性減稅繼續(xù)推進(jìn)情況下,上半年財(cái)政收入呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。與此同時(shí),預(yù)算管理水平的提升,促進(jìn)全國財(cái)政支出重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快,為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定提供了保障。 就全年財(cái)政收支情況來看,上半年全國財(cái)政收入增速8.8%、全年完成8%的增長目標(biāo),地方財(cái)政收入11.1%的增速、完成全年9%的預(yù)算目標(biāo),難度不大。 7月14日,財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前6個(gè)月全國財(cái)政收入總體平穩(wěn),同比實(shí)現(xiàn)8.8%的增長,在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、結(jié)構(gòu)性減稅繼續(xù)推進(jìn)情況下,呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。 既有定力,又有突破 今年上半年,財(cái)政運(yùn)行既有定力,又有突破,保持財(cái)力穩(wěn)定。 “定力”表現(xiàn)為財(cái)政收入總體平穩(wěn),增長態(tài)勢不變。前兩個(gè)月全國財(cái)政收入增速為11.1%,此后略有收窄,一季度平均增速為9.3%。二季度以來,呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。前4月平均增速為9.3%,前5月平均增速略降為8.8%。上半年整體來看,全國財(cái)政收入74638億元,同比增長8.8%。有人會(huì)提出疑問,與年初兩月相比,后幾個(gè)月同比增幅明顯下降,為何還稱之為“財(cái)政運(yùn)行整體平穩(wěn)”?對此,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說,“前兩個(gè)月高增幅主要是翹尾因素引起的。比如去年末的一些企業(yè)所得稅清繳延遲,在今年年初結(jié)算造成的高增幅,是正?,F(xiàn)象?!贝送猓?cái)政運(yùn)行形勢向好,不能只看簡單的數(shù)據(jù),還應(yīng)該看支撐這些數(shù)據(jù)背后的改革因素。 “突破”表現(xiàn)為財(cái)政運(yùn)行克服了兩大難題。首先,按照全面深化財(cái)稅改革的總體方案,稅制改革持續(xù)推進(jìn)?!盃I改增”等結(jié)構(gòu)性減稅改革將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn),小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍也將繼續(xù)擴(kuò)大?!拔磥頊p稅步伐將加快。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出。而且,清費(fèi)立稅,消費(fèi)稅、資源稅改革也在逐步推進(jìn),都將給稅費(fèi)收入帶來不穩(wěn)定因素。其次,經(jīng)濟(jì)增速放緩,阻礙財(cái)政收入增速。比如,中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)連續(xù)28個(gè)月增速下降。這就意味著,在稅基不變的情況下,以出廠價(jià)格計(jì)稅的稅收收入也隨之降低。第一大稅種增值稅,與經(jīng)濟(jì)活躍程度關(guān)系相當(dāng)密切,6月份同比下降0.5%,出現(xiàn)了由正轉(zhuǎn)負(fù)的情況。這是因?yàn)槊禾俊撆麂摬?、原油等行業(yè),由于產(chǎn)能過剩造成價(jià)格下跌,導(dǎo)致這些行業(yè)的增值稅同比增速下降幅度超過兩位數(shù)?!安豢煞裾J(rèn),在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下,財(cái)政增速放緩將成為常態(tài),就上半年財(cái)政收入情況來看,成績來之不易?!卑拙懊鞅硎?,今年上半年財(cái)力格局保持穩(wěn)定,體現(xiàn)出稅制籌措財(cái)政收入功能得到正常發(fā)揮,同時(shí)也體現(xiàn)了征管體制發(fā)揮正面效應(yīng)。 三個(gè)稅種增收明顯 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善,也帶動(dòng)了相關(guān)稅種發(fā)生變化。企業(yè)所得稅收入上半年共計(jì)16253億元,同比增長8.6%。“按照年初預(yù)算安排,全年企業(yè)所得稅預(yù)算為2.4萬億元,現(xiàn)在時(shí)間過半,收入已經(jīng)超過三分之二?!卑拙懊髡f。企業(yè)所得稅收入之所以能夠穩(wěn)步增長,正是因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,在上半年企業(yè)所得稅收入中,第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中需要進(jìn)一步化解產(chǎn)能的煤炭、原油等行業(yè),工業(yè)所得稅收入是負(fù)增長,下降0.3%。與此同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)中不少行業(yè)稅收保持平穩(wěn)增勢,金融業(yè)企業(yè)所得稅增長12.4%,房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長9.3%。 營業(yè)稅是針對旅游、餐飲、通訊等行業(yè)征稅。消費(fèi)稅主要是針對煙酒、汽車、成品油等征稅。在PPI等指標(biāo)下行情況下,這兩個(gè)稅種上半年保持平穩(wěn)增長,就是得益于一系列刺激內(nèi)需政策的實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示,上半年?duì)I業(yè)稅實(shí)現(xiàn)9200億元,同比增長4%。其中,金融業(yè)營業(yè)稅增長17.6%,房地產(chǎn)營業(yè)稅增長6.6%。國內(nèi)消費(fèi)稅也明顯增加,同比增長4.8%。 總體來看,上半年全國財(cái)政收入中稅收收入64269億元,同比增長8.5%。在結(jié)構(gòu)性減稅力度加大情況下,正是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)稅收收入只增不減,保持穩(wěn)定增長。 高頓財(cái)經(jīng)研究院副院長趙剛告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者,稅制改革促進(jìn)建立公平競爭的條件,加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控,也為促進(jìn)稅收增收和保障財(cái)政收入提供了穩(wěn)定的增長機(jī)制。 支出進(jìn)度明顯加快 從目前財(cái)政形勢看,財(cái)政收入增長將趨于平緩,收支矛盾十分突出。今年以來,我國加快建立透明預(yù)算制度,嚴(yán)格財(cái)政收入征收管理,強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制,對促進(jìn)財(cái)政資金合理支出起到重要作用。 “預(yù)算管理水平的提升,促進(jìn)全國財(cái)政支出重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快?!卑拙懊髡f。財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,近兩個(gè)月財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快。如6月份,全國財(cái)政支出16522億元,同比增長26.1%,比5月多支出近4000億元。 上半年社會(huì)保障和就業(yè)支出8625億元,同比增長13.4%。住房保障支出2019億元,同比大幅增長30.2%。此外,醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、教育支出,分別同比增長18.4%、13.4%?!耙郧邦A(yù)算執(zhí)行通常是前低后高,今年執(zhí)行進(jìn)度有所改善,為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定提供了保障?!鄙虾X?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示。 就全年財(cái)政收支情況來看,上半年全國財(cái)政收入增速8.8%、全年完成8%的增長目標(biāo),地方財(cái)政收入11.1%的增速、完成全年9%的預(yù)算目標(biāo),難度不大。但是,中央財(cái)政收入目前6.2%的增速,比7%的預(yù)算增幅低0.8個(gè)百分點(diǎn),還存在一定的壓力?!跋掳肽辏芙?jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、擴(kuò)大營改增增加減稅以及去年收入基數(shù)逐步提高等因素影響,中央財(cái)政收入增幅仍有回落壓力,地方財(cái)政中一些省份增收困難?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(記者 崔文苑 曾金華) |
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