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國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號，以下簡稱《意見》）頒發(fā)實施，這是國務院在新形勢下為強化林業(yè)有害生物防治工作作出的重大決策部署，是全面指導當前和今后一個時期防治工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實《意見》，進一步取得林業(yè)有害生物防治工作新成效，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 一、充分認識貫徹落實《意見》的重大意義 《意見》是繼2002年《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》和2006年《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》之后，針對近年來林業(yè)有害生物發(fā)生危害的嚴峻形勢和提升防治工作能力水平的迫切需要頒發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對林業(yè)特別是有害生物防治工作的高度重視，對推進我國林業(yè)有害生物防治事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。 《意見》以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，從建設生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略和全局高度，提出了加強防治工作的總要求，是從國家層面第一次全面系統(tǒng)部署防治工作，凸顯了防治工作在促進生態(tài)文明建設中的重要地位和作用?！兑庖姟返某雠_，對促進各級政府和相關(guān)部門進一步重視、支持林業(yè)有害生物防治工作，有效解決長期制約防治工作的政策保障問題和體制機制問題，徹底扭轉(zhuǎn)有害生物災害多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，大幅提升整體防治工作水平具有至關(guān)重要的作用。各級林業(yè)主管部門要充分認識貫徹落實《意見》的重大意義，進一步增強責任感、使命感，切實加強林業(yè)有害生物防治工作，全面推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。 二、扎實做好《意見》的學習宣傳 《意見》是開展林業(yè)有害生物防治工作的行動指南。地方各級林業(yè)主管部門要立即行動起來，將學習貫徹《意見》作為當前的中心任務、重點工作，切實抓緊抓實抓好。 （一）認真學習領(lǐng)會《意見》精神。要通過集中學習、專題培訓、座談討論等方式，積極引導和指導廣大林業(yè)職工特別是領(lǐng)導干部學習吃透《意見》原文、正確理解《意見》內(nèi)涵，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于加強林業(yè)有害生物防治工作的重大決策部署上來。 （二）準確把握《意見》內(nèi)容?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容是：“一條主線”，即以明確事權(quán)、落實責任為主線，明確的是中央與地方、政府與部門、政府與林業(yè)經(jīng)營主體的事權(quán)，落實的是政府、部門、林業(yè)經(jīng)營主體三者的責任，這是加強林業(yè)有害生物防治工作的根本保障?！皟纱竽繕恕?，即服務保障能力建設目標和災害控制目標，這是到2020年林業(yè)有害生物防治工作實現(xiàn)的總目標。“三大任務”，即加強災害預防、應急防治、社會化防治三項重點工作，這是對林業(yè)部門自身工作提出的主要任務和總體要求?！鞍隧棻Ｕ洗胧?，即資金投入、扶持政策、法規(guī)制度、科技支撐、隊伍建設和組織領(lǐng)導等，這是對各級政府、相關(guān)部門支持和加強林業(yè)有害生物防治工作的總部署，確保防治工作目標、任務全面得到落實的基本保障。 （三）廣泛開展務實宣傳。要拓寬宣傳渠道，利用各種媒體向公眾宣傳，向相關(guān)部門宣傳，向各級黨政領(lǐng)導宣傳，努力營造全社會關(guān)心和支持林業(yè)有害生物防治工作的良好氛圍，切實形成“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的防治工作格局。要豐富宣傳內(nèi)容，做好《意見》主要精神、措施要求的解讀，宣講有害生物危害性、防治工作重要性，普及林業(yè)有害生物防控知識，傾聽社會各界的意見和建議，調(diào)動各方面的積極性，為落實好《意見》奠定良好的社會基礎。 三、認真抓好《意見》各項任務要求的全面落實 地方各級林業(yè)主管部門要認真履行職責，扎實推進《意見》的貫徹落實工作，圓滿完成《意見》確定的各項目標任務。當前要謀劃好、落實好以下重點工作。 （一）突出加強監(jiān)測預報工作。要堅持預防為主方針，落實普查制度，重點抓好第三次全國林業(yè)有害生物普查的各項準備和實施工作，為科學防治、確保防早防小提供決策依據(jù)。要認真落實監(jiān)測預報制度，切實加快建立人工、誘引等為主的地面監(jiān)測與航天、航空遙感等為主的空中監(jiān)測相結(jié)合的立體監(jiān)測平臺，突出抓好深山區(qū)、密林區(qū)、偏遠地等區(qū)域的災情監(jiān)測，努力提高精細化、生產(chǎn)性的短期災害預報預警水平。要加快監(jiān)測網(wǎng)絡平臺建設，建立健全專、兼職測報員體系，力爭到2020年，每個村至少有一名兼職測報員。要設立林業(yè)有害生物災情公眾報告平臺，拓寬疫情災情發(fā)現(xiàn)途徑。 （二）加快推進檢疫審批改革。要按照國務院行政審批制度改革有關(guān)要求，認真開展林業(yè)植物檢疫審批事項的清理，保留的審批事項要依法規(guī)范實施，下放的審批事項要做好承接和督導，確保檢疫監(jiān)管工作不出空檔。要不斷完善林業(yè)植物檢疫審批服務平臺，改進審批服務方式，提高工作效率。要加強造林綠化苗木、木質(zhì)包裝材料、食用林產(chǎn)品等全過程檢疫責任追溯監(jiān)管體系建設，強化國內(nèi)植物調(diào)運檢疫、國外林木引種、隔離試種苗圃、疫木加工的檢疫審批事中事后監(jiān)管。積極開展檢疫執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。 （三）積極創(chuàng)新防治機制。要建立和完善省、市、縣級行政區(qū)間聯(lián)防聯(lián)治機制，強化毗鄰地區(qū)和插花地帶的防治工作。要充分發(fā)揮市場機制的積極作用，開展政府向社會購買疫情除害、監(jiān)測調(diào)查等服務的試點工作。要逐步建立政府、部門、企業(yè)、公眾共同參與的社會化防治監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，依法查處違約、違規(guī)行為。要加強防治協(xié)會建設的指導，支持行業(yè)協(xié)會等社團組織參與林業(yè)有害生物防治工作，發(fā)揮其應有作用。 （四）努力提高科學防治水平。要切實落實林業(yè)有害生物“國家和地方分級管理”制度，分級提出重點防治的林業(yè)有害生物種類清單。當前，國家重點組織實施松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、薇甘菊，以及鉆蛀性和新入侵的高風險有害生物防治。要積極轉(zhuǎn)變林業(yè)有害生物防治方式，大力推廣迷向、生物農(nóng)藥（天敵）防治等綠色環(huán)保措施，有效保護水源、土壤、非標靶生物和人畜安全。加快研發(fā)推廣集防害、補養(yǎng)、緩釋等為一體的多功能防治藥劑，有效減少施藥次數(shù)和施藥量，降低防治成本。要根據(jù)桑蠶、蜜蜂、魚蝦等養(yǎng)殖要求，研究提出特定區(qū)域、特定時間、特定防治對象施用農(nóng)藥種類的負面清單。要將林業(yè)有害生物防治措施納入生態(tài)修復工程規(guī)劃、造林綠化設計、森林經(jīng)營方案，并將其列為主要審查指標。 （五）切實抓好防治基礎能力建設。要加強本級林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃的編制和實施工作。結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，抓緊研究提出本地區(qū)“十三五”林業(yè)有害生物防治建設目標、建設體系和年度任務安排。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革等部門，將監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系建設納入到地方發(fā)展規(guī)劃。要重點強化基層防治檢疫機構(gòu)基礎能力建設，力爭三年內(nèi)全國建成500個縣級示范局（站）。各省級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際，分級分區(qū)域制訂縣級示范局（站）建設標準，抓實抓好一批示范局（站）建設，充分發(fā)揮其示范帶動作用。要高度重視林業(yè)有害生物防治減災教育宣傳基地、科普基地建設，使之成為公眾了解防治知識、增強防治意識的平臺。要認真制訂培訓計劃，逐級定期開展防治技術(shù)培訓，突出提高基層技術(shù)人員、鄉(xiāng)村兼職測報員和林農(nóng)的防治技能。 （六）進一步完善防治法規(guī)制度。要積極協(xié)調(diào)省政府、省人大，加強省級林業(yè)有害生物防治檢疫法規(guī)建設。尚未出臺地方防治檢疫條例的，要盡快啟動制訂工作；已經(jīng)制訂的，要根據(jù)形勢發(fā)展、情況變化做好修訂工作。制訂和完善省級層面的防治工作檢查考核辦法。要規(guī)范社會化防治工作，研究制訂社會化防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認定制度，完善社會化防治的招投標制度、作業(yè)監(jiān)理制度、防治效果評估和第三方防治成效核查評價制度。 四、切實加強貫徹落實《意見》的組織領(lǐng)導 地方各級林業(yè)主管部門要進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化《意見》貫徹落實工作的組織領(lǐng)導。 （一）加快制訂《意見》貫徹落實配套措施。要當好本級人民政府的參謀，系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)防治工作經(jīng)驗與不足，認真研究分析本地防治工作新情況、新問題，抓緊制定貫徹措施，協(xié)調(diào)推進本級人民政府出臺落實《意見》的實施文件。要切實加強林業(yè)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，研究制訂本級林業(yè)主管部門貫徹落實《意見》的工作任務分工方案，積極發(fā)揮林業(yè)有害生物防治管理整體職能優(yōu)勢，確保《意見》各項任務措施落到實處。 （二）積極推動防治責任落實。要積極協(xié)調(diào)本級人民政府，進一步推動落實重大林業(yè)有害生物防治目標責任制，建立健全防治目標責任書制度。要努力爭取相關(guān)部門理解和支持，重點協(xié)調(diào)推動發(fā)展改革、財政部門，以及稅收、金融機構(gòu)落實好《意見》中有關(guān)的資金政策和扶持政策。要協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門，以及風景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營主體切實履行防治工作職責，制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)和經(jīng)營范圍的防治工作方案，加大執(zhí)行與監(jiān)管力度。要通過建立防治工作聯(lián)席會議制度等，加強與交通運輸、民航、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門溝通，協(xié)同開展檢疫檢查工作，重點加強與出入境檢驗檢疫機構(gòu)協(xié)作，嚴防外來有害生物入侵危害。要適應集體林權(quán)制度改革后的新形勢，積極督導落實營造林企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、造林大戶、個體林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營主體的防治責任。 （三）著力強化防治檢疫機構(gòu)隊伍建設。要全面系統(tǒng)學習領(lǐng)會《意見》精神內(nèi)涵，切實加強防治檢疫組織建設。積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、人力資源社會保障等有關(guān)部門，認真研究解決防治檢疫組織建設中的重大問題，確保做到組織構(gòu)架、人員力量、監(jiān)管體系與本地區(qū)防治任務相適應，以有利于充分發(fā)揮防治檢疫機構(gòu)職能作用。要提高林業(yè)植物保護等相關(guān)專業(yè)人員比例，加強教育培訓，提高防治管理和服務能力，為全面加強林業(yè)有害生物防治工作奠定堅實基礎。 各省級林業(yè)主管部門要將貫徹落實《意見》的情況于8月30日前報送我局造林綠化管理司。我局將在2014年底對各地貫徹落實情況進行檢查。 國家林業(yè)局 |