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新華社北京７月９日電（記者 陳菲）最高人民法院９日召開新聞發(fā)布會發(fā)布了《人民法院第四個五年改革綱要（２０１４－２０１８）》。綱要提出了４５項改革舉措，是指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件。 推動省以下地方法院人財物統(tǒng)管 “長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線?！弊罡叻ㄔ核靖霓k主任賀小榮９日在發(fā)布會上說。 按照綱要，法院將在省一級成立法官遴選委員會，廣泛吸收法官代表、組織人事部門代表和其他社會人員參加，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。 除人事管理之外，綱要還提出配合中央有關(guān)部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。 “推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，對于確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)、確保國家法律統(tǒng)一正確實施，具有重要而深遠的意義?！辟R小榮說。 他同時表示，統(tǒng)管只是依托省一級的制度平臺統(tǒng)籌管理，并不是系統(tǒng)內(nèi)部的“垂直管理”。上級法院對下級法院仍是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，還將通過完善提級管轄制度，嚴格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件，改革法院考評機制等一系列改革，確保法院的審級獨立。 探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度 為維護國家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，綱要就建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度作出了安排。 在管轄制度方面，通過提級管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護案件得到公正審理。 在法院管理方面，鞏固鐵路運輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。 在機構(gòu)設(shè)置方面，建立上級法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機制。進一步推動環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)。 在法院設(shè)置方面，推動在知識產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。 完善主審法官、合議庭辦案責任制 讓審理者裁判，由裁判者負責，是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，取得一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責不明等問題。 針對上述問題，綱要將完善主審法官、合議庭辦案責任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立權(quán)責明晰、權(quán)責一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。 綱要要求，選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗豐富的審判人員擔任主審法官，作為獨任法官或合議庭中的審判長，并完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機制。主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。科學(xué)界定合議庭成員的責任，既要確保其獨立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責任。建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會。 賀小榮指出，在加強專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，法院將實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當說明理由并公示。院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書將入卷存檔。依托現(xiàn)代信息化手段，建立全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機制。 |