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惠民之舉是否“落地生根”？——來自國務(wù)院督查組的一線追蹤 新華社北京７月８日電 自去年下半年以來，國家出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的政策措施，確保如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。 這些措施是否“落地生根”，是否給群眾帶來實惠？近日記者跟隨國務(wù)院督查組，對惠民之舉進行追蹤。 保障民生支出，固民生之基 當前，我國正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的階段。盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但中央財政用于民生領(lǐng)域的支出不減反增。 這些資金是否按時到位？是否用在“刀刃”上？記者跟隨督查組在中央有關(guān)部門督查時發(fā)現(xiàn)，這樣一組數(shù)據(jù)令人記憶深刻。 ——保障性安居工程：２０１４年５月初，中央安排的２０１４年度專項補助資金１９８０億元已全部下達。 ——農(nóng)村飲用水：截至目前，２０１４年中央投資計劃２４０億元已全部下達，用于解決２６個省（自治區(qū)、直轄市）５８４３．７萬農(nóng)村居民和８１２．３萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。 ——大氣污染防治：截至目前，２０１４年中央財政安排的專項資金已下達８０億元，占比８０％。 ——就業(yè)：２０１４年中央財政安排就業(yè)專項資金４３２億元、小額擔保貸款貼息資金８０億元，繼續(xù)支持做好包括高校畢業(yè)生在內(nèi)各類勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。 中央財政支出不僅及時到位，而且持續(xù)增加。保障性安居工程補助資金較去年增加２２７億元；大氣污染防治專項資金１００億元，比上年翻一番。城市、農(nóng)村低保補助資金分別比上年增長７．８％、１５．１％。今年一季度支出醫(yī)療救助資金５３．３３億元，同比增長１．１％；專項扶貧資金４３３億元，比去年增長近１０％。 中央的錢下到地方，是否順利分解到符合條件的民生項目上呢？為此，各部門加大了督查力度。 水利部副部長矯勇說：“我部及時跟蹤各地分解下達進展情況，采取約談督辦、專人盯辦、通報催辦等措施，督促各地盡快分解下達農(nóng)村飲水安全項目投資計劃。” 目前，已有２３個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村飲水安全投資計劃全部下達到項目縣，占中央投資計劃的９３．５％，其他３個省的投資計劃將于近期分解下達。 值得關(guān)注的是，一些地方民生項目的配套資金不僅足額到位，甚至超額完成。 據(jù)水利部介紹，在農(nóng)村飲用水方面，山西、內(nèi)蒙古、重慶的省級配套投資達到國家要求地方配套投資的１５０％以上。 回應(yīng)社會關(guān)切，解民生之憂 棚戶區(qū)改造、農(nóng)村飲用水安全、霧霾治理，這些民生工程進展如何，既關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展，又與百姓生活密切相關(guān)，毫無例外，成為此次督查的重點內(nèi)容。 來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，截至５月底，全國已開工各類棚戶區(qū)２６０萬套。記者隨督查組一路走來發(fā)現(xiàn)，從南到北，由東至西，棚戶區(qū)改造的步伐正在加快。 江蘇淮安，記者在棚改項目福田村地塊房屋征收指揮部院內(nèi)看到，公示欄、圍墻上貼滿了密密麻麻的紙張，所有拆遷戶信息全部上墻。 福田村村民許秀珍說：“我們早就想搬遷了。這次所有拆遷情況都貼在那里，很清楚。政府說早簽協(xié)議早選房，所以當時簽協(xié)議的時候，大家排隊都排到晚上十點多?！?/p> 黑龍江綏化，記者看到，在棚戶區(qū)不遠處，十幾棟居民樓拔地而起。工地上，工程車輛來來往往，機器轟鳴、塵土飛揚。有些多層住宅已經(jīng)封頂，預(yù)計年底就能完工。 在建的棚改工程熱火朝天，建成的棚改小區(qū)賞心悅目。在廣西梧州市西環(huán)路棗沖安置小區(qū)，記者看到居民悠閑地在健身器材旁活動。正在帶孫女散步的居民王德喜說，以前這里棚戶區(qū)很狹窄，車都開不進來，現(xiàn)在寬敞多了，可以悠閑地散散步了。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責人表示，目前，包括棚改在內(nèi)的保障性安居工程進展順利。截至５月底，全國已開工３８０萬套，基本建成１９７萬套，分別占全年目標任務(wù)的５４％和４１％。 作為棚改貸款資金支持的主力軍，今年前５個月，國家開發(fā)銀行已發(fā)放棚改貸款１６５９億元，較去年同期增長４．３倍，惠及棚戶區(qū)居民１６０萬戶。 在建設(shè)“美麗中國”的征程中，不能讓鄉(xiāng)村成為“短板”。今年政府工作報告明確提出，２０１４年再解決６０００萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都喝上干凈的水。 據(jù)水利部介紹，大部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程用地和稅收等優(yōu)惠政策已經(jīng)落實，其中用電和稅收兩項政策可使農(nóng)村飲水安全工程降低運行成本１５％左右。 嚴重的大氣污染，已成為人民群眾的“心肺之患”?！凹訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護的政策措施落實情況”正是此次督查的重點。 據(jù)環(huán)保部介紹，近來加大大氣污染執(zhí)法檢查力度，采取不打招呼、不定時間、直奔現(xiàn)場、直接查處等方式，大量采用飛行、交叉檢查、遠程監(jiān)控等手段進行執(zhí)法檢查。與此同時，對于違規(guī)企業(yè)和地區(qū)嚴管重罰。２０１３年，分別暫停黑龍江雞西市等５個城市建設(shè)項目環(huán)評審批，對１９家企業(yè)處罰脫硫電價款或追繳排污費合計４．１億元，并向社會公布。 民有所呼，必有所應(yīng)。人民群眾渴望藍天碧水、住有所居的美好愿望正在一步步變成現(xiàn)實。 形成合力攻堅，謀民生之利 這是督查期間在西安召開的一場座談會。 督查組的同志問：“你們知道國家支持畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策嗎？” “國家的這些政策高校宣傳力度很大，做了廣告牌，張貼了宣傳畫。學校還通過微信、微博和校園網(wǎng)傳送了相關(guān)政策和信息，人社部門也進高校進行了宣講。”“三支一扶和西部計劃等都比較熟悉?！眮碜晕靼灿嘘P(guān)高校的同學紛紛作答。 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，涉及億萬家庭福祉，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定全局。來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，２０１４年全國普通高校畢業(yè)生７２７萬人，比上年增加２８萬人，增幅４％。 如何幫助這一群體實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)？在督查中，記者發(fā)現(xiàn)各部門都行動起來。 教育部：明確要求各地各高校設(shè)立獎勵資金，激勵畢業(yè)生到西部基層就業(yè)。 人力資源社會保障部：會同有關(guān)部門出臺城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放、大學生創(chuàng)業(yè)等配套文件，組織實施大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“兩個計劃”。 人民銀行：引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)眾多貼合創(chuàng)業(yè)大學生自身條件的，門檻較低、便于辦理、利率優(yōu)惠的貸款新品種，如“大學生自住創(chuàng)新貸款”“大學生小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款”等。 在綏化創(chuàng)業(yè)培訓基地，張紅正在上“創(chuàng)辦你的企業(yè)”課，培訓是全免費的。中專畢業(yè)后她在一家駕校上班，剛剛辭職，想自己創(chuàng)業(yè)。她告訴記者：“這次培訓讓我學到了很多東西，以后創(chuàng)業(yè)的信心更足了?！?/p> 各部門各地區(qū)高度重視經(jīng)濟下行可能帶來的部分地區(qū)、部分群體的民生困難，做好社會保障兜底工作。 今年２月《社會救助暫行辦法》如期出臺，第一次用行政法規(guī)的形式明確了社會救助制度體系內(nèi)容。 為解決群眾遭遇的臨時性、突發(fā)性特殊困難，在民政部指導下，２６個省份先行建立了臨時救助制度。 為確保困難群眾實際生活水平不因物價上漲而降低，目前全國已有１８個?。▍^(qū)、市）健全完善了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。 心中為念農(nóng)?？?，耳里如聞饑凍聲。 數(shù)據(jù)顯示，２０１３年底，全國農(nóng)村有貧困人口８２４９萬人。今年政府工作報告中宣布要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，第一次明確政府年度減貧任務(wù)。 一場全方位的扶貧攻堅戰(zhàn)正在進行中。 財政部會同有關(guān)部門，研究起草了《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理體制的意見》，通過完善機制，切實提升資金使用成效。 交通運輸部專門制定交通扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對西部地區(qū)農(nóng)村公路和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，預(yù)計解決１１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１．４萬個建制村通瀝青或水泥路。 人民銀行加大金融支持扶貧開發(fā)力度。截至２０１４年３月末，全國貧困地區(qū)貸款余額２．８９萬億元，同比增長１９．４０％，比全國貸款平均增速高５．４８個百分點。 …… 國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“雖然經(jīng)濟下行對農(nóng)民增收、完成減貧任務(wù)會帶來一定影響，但從目前情況看，經(jīng)過努力，今年減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上的任務(wù)是可以完成的?！?/p> 集聚陽光可以生火，收攏五指方能成拳。唯有把人民對美好生活的向往當作奮斗目標，唯有把各項工作落到實處，做到細處，民生改善必將邁出堅實的步伐，必將惠及更多的家庭、更多的群眾。（參與采寫記者：杜宇、韓潔、鄭曉奕、劉奕湛、王志倫、石昊、任珂、趙卓悅） |