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一、財稅體制改革 中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過《深化財稅體制改革總體方案》。會議指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。我們黨歷來高度重視財政工作與財稅改革，在建立適應中國特色社會主義發(fā)展要求的財政制度方面進行了不懈探索。新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。 會議認為，深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。 會議強調，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權利調整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強大局意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調，把握力度節(jié)奏，精心組織實施，確保改革取得成功。 二、戶籍制度改革 中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉移人口的一項重大措施。要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導人口流向。要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。 會議強調，戶籍制度改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關領域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。要區(qū)別情況、分類指導，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。 三、農(nóng)村改革 6月25日召開的國務院常務會議，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調控機制。會議認為，更多發(fā)揮市場作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調控機制，是新形勢下更好調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項重要制度安排。會議確定，一是在保護農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉變。從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，當產(chǎn)品市場價格低于目標價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當產(chǎn)品市場價格升高導致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。二是明確政府責任。中央政府重點調控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調節(jié)，地方政府也要承擔穩(wěn)定市場的責任。三是在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，發(fā)揮好進出口和國家儲備調節(jié)市場供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。 四、金融體制改革 人民銀行發(fā)布《銀行辦理結售匯業(yè)務管理辦法》。《管理辦法》的出臺是適應結售匯業(yè)務發(fā)展和外匯管理職能轉變現(xiàn)實需求的重要舉措，體現(xiàn)了簡政放權、構建合理監(jiān)管體系的改革思路?！豆芾磙k法》主要修訂內容包括：一是將結售匯業(yè)務區(qū)分為即期結售匯業(yè)務和人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務，分別制定管理規(guī)范；二是降低銀行結售匯業(yè)務市場準入條件，簡化市場準入管理；三是轉變銀行結售匯頭寸管理方式，賦予銀行更大的自主權，以充分發(fā)揮市場主體在外匯業(yè)務發(fā)展中的主觀能動性；四是取消部分行政許可和資格要求，實現(xiàn)以事前審批為重向以事后監(jiān)管為重的轉變；五是根據(jù)外匯實踐發(fā)展，修訂部分罰則內容。 證監(jiān)會發(fā)布《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》。經(jīng)國務院同意，中國證監(jiān)會6月20日發(fā)布《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》，在上市公司中開展員工持股計劃試點?！吨笇б庖姟匪Q員工持股計劃，是指上市公司根據(jù)員工意愿，通過合法方式使員工獲得本公司股票并長期持有，股份權益按約定分配給員工的制度安排。實施員工持股計劃，相關資金可以來自員工薪酬或以其他合法方式籌集，所需本公司股票可以來自上市公司回購、直接從二級市場購買、認購非公開發(fā)行股票、公司股東自愿贈與等合法方式。根據(jù)《指導意見》，員工持股計劃所持有的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的10%，單個員工所獲股份權益對應的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的1%。每期員工持股計劃的最短持股期限為不低于12個月。員工持股計劃長期持續(xù)有效。公司可以自行規(guī)定更長的持股期限。以非公開發(fā)行方式實施員工持股計劃，根據(jù)相關規(guī)定，持股期限確定為36個月。 五、教育體制改革 國務院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。《決定》提出，要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才。一是要加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。二是要激發(fā)職業(yè)教育辦學活力。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持和投身職業(yè)教育，激發(fā)學校發(fā)展活力，完善現(xiàn)代學校制度。三是要提高人才培養(yǎng)質量。四是要提升發(fā)展保障水平。發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)支持力度，健全就業(yè)和用人保障政策。五是要加強組織領導。強化督導評估，減少對學校教育教學具體事務的干預。引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。 六、社會保障制度改革 三部門組織開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療政策試點。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生計生委近日下發(fā)通知，決定在北京市第一社會福利院、大興區(qū)新秋老年公寓與首都醫(yī)科大學宣武醫(yī)院，湖北省武漢市江漢區(qū)社會福利院、東湖高新區(qū)佛祖嶺福利院與湖北省武漢市第十一醫(yī)院，云南省昆明市社會福利院與云南省紅十字會醫(yī)院合作開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療政策試點工作。試點工作將重點在遠程醫(yī)療的操作規(guī)范、責任認定、激勵機制、收費標準和醫(yī)療費用報銷等方面，研究制定適用于面向養(yǎng)老機構遠程醫(yī)療服務的相關政策、機制、法規(guī)和標準，探索市場化的服務模式和運營機制，在局部地區(qū)構建有利于面向養(yǎng)老機構開展遠程醫(yī)療應用的整體環(huán)境，驗證完善各類政策，建立面向養(yǎng)老機構遠程醫(yī)療發(fā)展的長效機制，提高養(yǎng)老機構健康管理服務水平，探索養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的合作機制，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。 保監(jiān)會發(fā)布《關于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》。根據(jù)《指導意見》，自2014年7月1日起至2016年6月30日止，保監(jiān)會在北京、上海、廣州、武漢四城市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點?！袄夏耆俗》糠聪虻盅吼B(yǎng)老保險”，是一種將住房抵押與終身年金保險相結合的創(chuàng)新型商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務，即擁有房屋完全產(chǎn)權的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權人同意的處置權，并按照約定條件領取養(yǎng)老金直至身故；老人身故后，保險公司獲得抵押房產(chǎn)處置權。《指導意見》對開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”的保險公司經(jīng)營資質、業(yè)務宣傳、銷售人員管理、銷售過程管理、信息披露等方面做出了規(guī)定：申請試點資格的保險公司應開業(yè)滿5年，注冊資本不少于20億元；滿足保險公司償付能力管理規(guī)定，申請試點時上一年度末及最近季度末的償付能力充足率不低于120%。 七、涉外經(jīng)濟體制改革 我國開展人民幣對英鎊直接交易。6月18日，經(jīng)中國人民銀行授權，中國外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場開展人民幣對英鎊直接交易。中國人民銀行還決定授權中國建設銀行（倫敦）有限公司擔任倫敦人民幣業(yè)務清算行。這是中國人民銀行首次在亞洲以外的國家（地區(qū)）選定人民幣清算行。 RQFII試點進一步拓展到法國金融機構。今年3月26日，《中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明》宣布“分配給法國800億元人民幣合格境外機構投資者（RQFII）額度”。為落實上述成果，中國證監(jiān)會6月20日宣布法國金融機構可參照RQFII試點相關法規(guī)，申請RQFII資格并開展相關業(yè)務。 自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率市場化改革向全上海推廣。從6月27日起，小額外幣存款利率上限放開的改革試點由上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大到上海市。這是第一項走出自貿(mào)試驗區(qū)、推廣復制到區(qū)外的金融改革政策。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立后，人民銀行在區(qū)內先行先試放開小額外幣存款利率上限。經(jīng)過3個多月的試點，市場總體平穩(wěn)，區(qū)內區(qū)外小額外幣存款利率沒有出現(xiàn)明顯價差，區(qū)內外幣存款掛牌價格基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大規(guī)?？鐓^(qū)跨行的存款搬家現(xiàn)象。金融機構外幣利率自主定價和風險管理的意識、能力得到增強，主要銀行顯著下調了外幣存款的議價門檻。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)增強了與銀行議價的主動權，財務收益有所提高，資金管理更加便利。 八、地方改革 河北省公開部門行政審批事項匯總清單。為深入推進行政審批制度改革，河北省政府決定，向社會公開省政府部門目前保留的行政審批事項和歷年取消下放行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，促進規(guī)范管理。省政府部門目前保留實施的行政審批事項共計701項（不含16項涉密審批事項），其中，行政許可488項，非行政許可審批213項；省政府部門2001年1月至2014年4月共取消行政審批事項1618項，下放行政審批事項371項。據(jù)河北省政府辦公廳發(fā)布的有關公告，近日省政府各部門已在部門門戶網(wǎng)站公開了本部門行政審批事項和歷年取消下放行政審批事項清單，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室已在河北機構編制網(wǎng)公開匯總清單，省政府門戶網(wǎng)站也將適時公開匯總清單。今后，未納入《河北省省政府部門行政審批事項匯總清單（2014年版）》的事項，一律不得審批；不得對已經(jīng)取消和下放的審批事項以其他名目變相審批。對省政府部門初審報國家部委審批的事項暫不納入清單，不在河北省省級行政審批事項總量中計數(shù)，對此類事項進一步進行清理后，適時單獨向社會公開。 福建省的試點縣公立醫(yī)院9月起將全部實行藥品零差率?！陡＝ㄊ】h級公立醫(yī)院綜合改革實施方案》6月20日起實施。根據(jù)方案，今年9月1日起，福建省試點縣公立醫(yī)院將全部實行藥品零差率。方案要求，今年內，全省縣級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)“點面雙過半”，即莆田、龍巖、三明、寧德所有縣（市），福州的連江、閩侯，漳州的龍海，南平的邵武、建甌，泉州的石獅、晉江、惠安等33個縣（市）的縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院開展綜合改革。明年內，全省所有縣（市）全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革。根據(jù)方案，福建省縣級公立醫(yī)院改革首先將改革管理體制，合理配置醫(yī)療資源，探索建立公立醫(yī)院法人治理結構和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。每個縣（市）將重點辦好1－2所縣級公立醫(yī)院，并開展中醫(yī)藥診療服務。 四川省下發(fā)《關于全面清理非行政許可審批事項的通知》?！锻ㄖ芬?，非行政許可審批事項該取消的一律取消，該調整的堅決調整，最終不再保留“非行政許可審批”類別。今后，任何部門（單位）不得在法律、行政法規(guī)和國務院決定之外，設定面向公民、法人或其他組織的審批事項。此次清理對象為省政府各部門及其所屬事業(yè)單位和各市（州）政府及其部門仍在實施的非行政許可審批事項?！锻ㄖ芬?，取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項。由省政府規(guī)章設立的、由省政府及所屬部門（單位）規(guī)范性文件設定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項一律取消；由地方性法規(guī)設定的，按立法程序提請修改；確因工作實際需要，且符合相關法律法規(guī)的，依法履行新設行政許可的程序。 |