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未來5年是我國走向法治市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期。簡政放權(quán)的主要目的在于促進市場公平競爭,維護市場正常秩序，從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》）適應(yīng)了我國建設(shè)法治市場經(jīng)濟的客觀趨勢，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場環(huán)境的新要求?！兑庖姟访鞔_提出市場監(jiān)管的改革目標：“立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品要素自由流動、平等交換、建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系”。 一、把改進市場監(jiān)管執(zhí)法作為市場監(jiān)管改革的重大任務(wù) 這些年市場監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范帶有普遍性，由此使監(jiān)管的有效性大打折扣?！兑庖姟诽岢觯皠?chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”。 1.實現(xiàn)市場監(jiān)管職能法定化，嚴格依法履行職責?？紤]到市場監(jiān)管越位和缺位并存的狀況，《意見》提出了市場監(jiān)管職權(quán)法授的新思路，“要確保行政機關(guān)均須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場監(jiān)管部門參與民事活動，要依法行使權(quán)利，履行義務(wù)、承擔責任”。 2.以保護市場主體合法權(quán)益為重點規(guī)范市場執(zhí)法行為。強化政府的市場監(jiān)管職能需要賦予監(jiān)管部門一定的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)過大、不規(guī)范往往會損害市場主體權(quán)益。《意見》提出，“建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題”，并強調(diào)“建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使”。 3.依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。法治化市場監(jiān)管的重要特征是公開透明。只有實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則、程序公開，過程透明，才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公平公正，才能給市場主體傳遞明確的市場預期，才能避免暗箱操作，才可能最大限度地防止權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。《意見》提出“制定市場準入負面清單”，“地方政府需要進行個別調(diào)整的，由省級政府報國務(wù)院批準”?！巴菩械胤礁骷壵捌涫袌霰O(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，明確“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者決定變更之日起20個工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力”。 4.強化執(zhí)法考核和行政問責。難以對監(jiān)管的結(jié)果問責，是我國市場監(jiān)管失靈的一大難題?！兑庖姟方o出了綜合性的解決辦法：“加強執(zhí)法評議考核，督促和約束各級政府及其市場監(jiān)管部門切實履行職責。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關(guān)不作為，亂作為、以罰代管等違法行為的監(jiān)督”。 二、以強化統(tǒng)一性、權(quán)威性為重點改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制 有些領(lǐng)域的市場監(jiān)管帶有“九龍治水、各管一段”的突出特征，這不僅弱化了監(jiān)管效能，還導致難以實施行政問責。《意見》提出針對性的解決辦法：“整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能”。 1.以整合市場監(jiān)管職責為重點解決多頭執(zhí)法。《意見》提出“整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)”，并給出整合執(zhí)法隊伍的解決方案，“一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當整合為一支隊伍；不同部門下設(shè)的職責任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍”。 2.以明確各級政府監(jiān)管職責分工為重點消除多層重復執(zhí)法?！兑庖姟诽岢觥皩Ψ磯艛?、商品進出口、外資國家安全審查等關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項，實現(xiàn)中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實行分級管理的事項，要厘清不同層級政府及其部門的監(jiān)管職責，原則上實行屬地管理，由市縣政府負責監(jiān)管”。 3.規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制?！兑庖姟诽岢觥巴晟剖袌霰O(jiān)管部門各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，打破‘信息孤島’，實現(xiàn)市場監(jiān)管信息資源開放共享、互聯(lián)互通。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制”。 4.實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法與司法相銜接。《意見》提出“完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制”?！敖∪姓妥h案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍”。《意見》體現(xiàn)出注重運用法治方式從嚴從快打擊市場的犯罪行為，堅決維護良好的市場秩序。 三、完善市場監(jiān)管執(zhí)法保障體系 市場監(jiān)管執(zhí)法需要制度保障?！兑庖姟访鞔_要求“加強制度建設(shè)，強化執(zhí)法能力保障，確保市場監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴、清正廉潔、公正為民”。 1．完善市場監(jiān)管法律體系。改革市場監(jiān)管體制，必須正確處理好改革變法與依法行政的關(guān)系。《意見》提出“根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”?！巴晟剖袌霰O(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度”。 2．健全市場監(jiān)管的法律責任制度。治亂用重典?！兑庖姟诽岢隽硕喾N舉措落實法律責任制度：“調(diào)整食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責任的規(guī)定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強化專業(yè)化服務(wù)組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度”。 3．加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。為建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、專業(yè)性強的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，《意見》提出：“在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行‘收支兩條線’制度”。 四、形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督的合力 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府監(jiān)管要面對無數(shù)獨立的市場主體，如果僅僅靠政府唱“獨角戲”，市場監(jiān)管的有效性很難保證?！兑庖姟访鞔_提出“充分發(fā)揮社會力量在市場監(jiān)管中的作用，調(diào)動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化”。 1．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用?！兑庖姟诽岢觯骸巴苿有袠I(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)”。 2．發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用?！兑庖姟窂娬{(diào)，支持市場專業(yè)化服務(wù)組織“依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)”。 3．發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用?！兑庖姟诽岢?，“健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密”?！罢蟽?yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核”。 隨著我國進入增長轉(zhuǎn)型與改革的新階段，無論是實現(xiàn)由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是擴大內(nèi)需、拉動消費，都高度依賴于一個法治化的市場環(huán)境。加快實現(xiàn)依法監(jiān)管，推動市場監(jiān)管法治化的轉(zhuǎn)型牽動影響全局，已成為理順政府與市場關(guān)系、加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵與重點。（遲福林） |