中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
6月22日，中國氣象局黨組制定印發(fā)了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。日前，新華網(wǎng)與中國氣象網(wǎng)就《實(shí)施意見》出臺的經(jīng)過、意義，以及氣象部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面的舉措和成效等內(nèi)容聯(lián)合采訪中國氣象局黨組書記、局長鄭國光。 記者：請您介紹下《實(shí)施意見》起草的背景。 鄭國光：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中必須發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任（簡稱“兩個(gè)責(zé)任”）。習(xí)近平總書記在今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委三次全會上對落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作出全面部署，指出反腐敗體制機(jī)制改革一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。1月23日，習(xí)近平總書記在聽取巡視工作匯報(bào)時(shí)作出重要指示，明確要求將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況列入巡視監(jiān)督內(nèi)容。2月和4月，李克強(qiáng)總理分別在國務(wù)院第二次廉政工作會議和中央國家機(jī)關(guān)第28次黨的工作會議暨第26次紀(jì)檢工作會議上強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院各部門黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)。從1月到5月，中央紀(jì)委書記王岐山先后7次在各類會議和調(diào)研中強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。 5月19日，中央國家機(jī)關(guān)工委在人民大會堂召開中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任交流會。會上，中央書記處書記、中央國家機(jī)關(guān)工委書記楊晶對中央國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任提出了明確的要求。5月16日，中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇在中央國家機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)貫徹王岐山同志重要講話精神，切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’”座談會上，也對中央國家機(jī)關(guān)各部門落實(shí)機(jī)關(guān)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提出了要求。 從高層一系列緊鑼密鼓的決策部署和要求可以看出，中央對落實(shí)黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的高度重視。中國氣象局黨組深刻認(rèn)識到當(dāng)前做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，結(jié)合部門實(shí)際，組織工作班子起草《實(shí)施意見》并廣泛征求意見，之后兩次召開黨組會審議《實(shí)施意見》，并于6月22日正式印發(fā)了《實(shí)施意見》，主要內(nèi)容包括：明確中國氣象局黨組、局機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部、直屬單位黨委和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局黨組履行主體責(zé)任的主要內(nèi)容、責(zé)任范圍和制度措施?！ ?/p> 記者：氣象部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪？ 鄭國光：落實(shí)主體責(zé)任是貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和黨中央重大決策部署的政治要求，也是加強(qiáng)氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公共氣象服務(wù)日益受到社會的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，氣象部門機(jī)構(gòu)設(shè)置面廣、事業(yè)發(fā)展資金渠道多元，新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)氣象廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對促進(jìn)中國特色氣象事業(yè)健康發(fā)展更加重要。因此，中國氣象局黨組要求各級黨組織強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的意識，自覺將主體責(zé)任擔(dān)肩上、放心上、抓手上，自覺將落實(shí)主體責(zé)任融入全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化氣象改革和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的各項(xiàng)工作之中，防止和杜絕主體虛置、責(zé)任空轉(zhuǎn)，扎實(shí)營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。 《實(shí)施意見》的出臺，在厘清黨組（黨委）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，對全面加強(qiáng)新形勢下氣象部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必將發(fā)揮積極推進(jìn)作用?！ ?/p> 記者：中國氣象局黨組對中央關(guān)于“各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”的部署要求，是如何貫徹落實(shí)的？ 鄭國光：中國氣象局黨組一貫高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為政治責(zé)任抓在手上，每年年初都專門召開全國氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，部署年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，并以中國氣象局黨組文件形式印發(fā)年度氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見。年底結(jié)合對各單位一把手的述職述廉考核一并檢查各單位和各單位“一把手”履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任方面的情況。我還連續(xù)幾年代表局黨組與各單位一把手集體約談，該提醒的嚴(yán)肅提醒，該要求的嚴(yán)格要求。 黨的十八屆三中全會以來，中國氣象局黨組認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”的部署要求。2014年1月17日，中國氣象局組織傳達(dá)學(xué)習(xí)了十八屆中央紀(jì)委三次全會精神，要求氣象部門各級黨組織以更堅(jiān)決的態(tài)度深入推進(jìn)氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。5月16日中央國家機(jī)關(guān)工委召開落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”座談會后，我和直屬機(jī)關(guān)黨委書記沈曉農(nóng)同志專門聽取了會議精神匯報(bào)。5月19日上午我和沈曉農(nóng)同志參加了中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任交流會，當(dāng)天下午就召開黨組會傳達(dá)會議精神，并決定由機(jī)關(guān)黨委牽頭組成工作班子起草《實(shí)施意見》。6月13日，黨組會專門審議了《實(shí)施意見（初稿）》。并要求機(jī)關(guān)黨委抓緊修改后送中央國家機(jī)關(guān)工委征求意見，在一定范圍內(nèi)聽取意見，力爭盡快出臺。6月18日，機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志專程到中央國家機(jī)關(guān)工委專題匯報(bào)中國氣象局黨組落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況。中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記俞貴麟聽取匯報(bào)并給予具體指導(dǎo)。6月22日，《實(shí)施意見》正式印發(fā)。 記者：請您闡述一下《實(shí)施意見》主體責(zé)任內(nèi)容，明確了哪些制度和措施？ 鄭國光：《實(shí)施意見》從八個(gè)方面對承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行了闡述： 一是加強(qiáng)對氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整體部署和檢查落實(shí)。研究部署全國氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃和具體措施，每年召開專題研究全國氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨組會議和全國氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，對黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解并推動(dòng)落實(shí)。 二是選好用好管好干部以形成正確導(dǎo)向。黨組醞釀干部提拔使用和崗位交流時(shí)，要首先考察干部的廉政情況，對發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政方面有問題的干部不得列入選用范圍。要抓早、抓小，發(fā)現(xiàn)黨組管理干部身上有苗頭性、傾向性問題要及時(shí)談話提醒教育。加強(qiáng)對黨組管理干部的專項(xiàng)審計(jì)和任期審計(jì)。堅(jiān)持在年度述職述廉述學(xué)考核中加大對黨組管理干部履行一崗雙責(zé)和廉潔自律情況的監(jiān)督檢查力度。 三是落實(shí)中央要求不斷改進(jìn)作風(fēng)和建設(shè)優(yōu)良行風(fēng)。要深入持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和中央紀(jì)委一系列禁令。 四是加強(qiáng)氣象廉政文化建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。 五是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。針對氣象部門容易發(fā)生權(quán)力濫用和不作為的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上堵塞腐敗漏洞。 六是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)嚴(yán)查案件以儆效尤。 七是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好廉潔從政和承擔(dān)主體責(zé)任的表率。 八是發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。自覺接受中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組的監(jiān)督，加強(qiáng)與駐局紀(jì)檢組的溝通交流。指導(dǎo)氣象部門各級紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法履行職責(zé)。 措施方面主要是建立健全明責(zé)、履職、問責(zé)的相關(guān)制度：一是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和督查制度。做到明責(zé)、知責(zé)、守責(zé)，問責(zé)。二是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度。三是建立健全問責(zé)追究制度。強(qiáng)化懲防并舉、預(yù)防為主。對已經(jīng)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實(shí)行“一案雙查”。四是建立健全約談制度。五是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期報(bào)告制度。六是進(jìn)一步完善氣象系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。七是實(shí)行基層黨支部紀(jì)檢委員全覆蓋。八是完善局黨組與駐局紀(jì)檢組雙向溝通制度和機(jī)制。 記者：2012年中國氣象局黨組專門印發(fā)了《中國氣象局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，該辦法主要內(nèi)容是什么？與當(dāng)前出臺的《實(shí)施意見》有什么不同？ 鄭國光：《中國氣象局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，結(jié)合氣象部門實(shí)際制定的。主要目標(biāo)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委監(jiān)察部和中國氣象局黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實(shí)?！吨袊鴼庀缶贮h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》共分《總則》《責(zé)任內(nèi)容》《檢查考核與監(jiān)督》《責(zé)任追究》《附則》五個(gè)章節(jié)、32項(xiàng)條款。在《總則》中規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為氣象部門黨的建設(shè)和氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。在《責(zé)任內(nèi)容》章節(jié)中從責(zé)任分解、廉潔教育、制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力制約、監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部、嚴(yán)格選人用人、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、支持駐局紀(jì)檢組工作等八個(gè)方面做了規(guī)定。 當(dāng)前出臺的《實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任”與原來責(zé)任制中強(qiáng)調(diào)的“領(lǐng)導(dǎo)”的顯著不同在于，黨組（黨委）不僅僅是“領(lǐng)導(dǎo)”，還要負(fù)“責(zé)任”，其目的是黨組（黨委）要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為其重要工作來抓。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，第一位的責(zé)任是要把黨建設(shè)好，如果黨風(fēng)廉政責(zé)任制執(zhí)行得不好，主要責(zé)任、全面責(zé)任在黨組（黨委），而紀(jì)委在這個(gè)過程中主要起到監(jiān)督的作用，這樣就會帶來黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體制機(jī)制的新變化，黨組（黨委）主抓，紀(jì)委監(jiān)督，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。對于切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任將產(chǎn)生重大的影響?！ ?/p> 記者：應(yīng)當(dāng)如何理解“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”？“兩個(gè)責(zé)任”到底有哪些區(qū)別？ 鄭國光：黨組（黨委）負(fù)主體責(zé)任是由黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。主體責(zé)任，從字面上理解，就是主要負(fù)責(zé)人是誰，或者誰是責(zé)任主體。誰承擔(dān)主體責(zé)任，誰就是責(zé)任中的“主體”角色，要負(fù)主要責(zé)任。黨組（黨委）在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任，意味著黨組（黨委）就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，黨組（黨委）應(yīng)該負(fù)全面責(zé)任、負(fù)總責(zé)。至于主體責(zé)任的具體內(nèi)容，黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定中都有詳細(xì)的規(guī)定。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任是由其作為黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位所決定的。不僅要對腐敗和不正之風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督黨組（黨委），包括監(jiān)督黨組（黨委）是否履行好其主體責(zé)任。十八大以來，特別是十八屆三中全會作出改革黨的紀(jì)檢體制的決定之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性得到顯著提升，可以較好地肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)調(diào)責(zé)任則意味著一旦出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任也難以推卸。 就主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任而言，主體責(zé)任是總責(zé)，是全面責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任只是一個(gè)方面的責(zé)任，是有沒有盡到監(jiān)督責(zé)任的問題。 主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是有著豐富內(nèi)容的完整體系。從責(zé)任主體上看，黨組（黨委）的主體責(zé)任主要包括黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督地位、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式等。擁有黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的地位，承擔(dān)著對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的監(jiān)督責(zé)任，擁有對違反紀(jì)律行為進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)力?！ ?#160; 記者：《實(shí)施意見》出臺后，氣象部門會繼續(xù)通過哪些途徑和手段，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處？ 鄭國光：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，根本在于強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任追究。 一是要強(qiáng)化各級黨組（黨委）的主體責(zé)任。切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)和反腐敗問題提升到黨和國家生死存亡的政治高度來對待，不斷增強(qiáng)憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識。進(jìn)一步明晰各級黨組織的主體責(zé)任內(nèi)容，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人、班子分管領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，不斷提高黨組（黨委）的主體能力，不斷建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，逐步完善腐敗治理的組織架構(gòu)、監(jiān)控體系和運(yùn)行方式，不斷提高黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力。 二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更多的監(jiān)督方式和問責(zé)手段，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性。 三要積極探索對紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，對該監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、該問責(zé)沒有問責(zé)的進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。 我們將在實(shí)踐中不斷完善和豐富落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的內(nèi)涵，并以此促進(jìn)氣象部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作再上新臺階。 |