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6月26日，在國土資源部、新華社聯(lián)合舉辦的土地節(jié)約集約利用與相關(guān)配套制度改革座談會上，中鐵運輸局副局長康高亮介紹了近年來鐵路建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計源頭推行節(jié)約集約用地的經(jīng)驗做法。他表示，多年來，在鐵路建設(shè)和運營管理中，鐵路部門堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，結(jié)合鐵路實際，在保護耕地、減少土地占用、提高用地效率上下功夫，積累了豐富的節(jié)地實踐經(jīng)驗，為今后多快好省地加快鐵路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 在設(shè)計上體現(xiàn)節(jié)地理念 2011年6月30日，京滬高鐵通車，從北京到上海只需4個多小時，極大方便了公眾出行?；蛟S很少有人知道，全程1318公里的旅途中，有80%的里程是從橋梁上經(jīng)過的。橋梁占地一般為路基占地的40%，且橋下土地大多可以再利用。這種“以橋代路”的方式，讓京滬高鐵全線節(jié)約用地4.64萬畝。 近年來，在高填土地段及人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，鐵路建設(shè)普遍采用“以橋代路”的方式，并優(yōu)化橋梁結(jié)構(gòu)形式，減少土地占用。 “以橋代路”，是鐵路部門強化節(jié)約集約用地意識、更新鐵路設(shè)計理念的直接體現(xiàn)。近年來，鐵路建設(shè)加快推進，鐵路征用和臨時占用土地數(shù)量不斷增加。鐵路部門切實把節(jié)約集約用地意識貫穿到工程設(shè)計、施工、建設(shè)全過程，以不占或少占耕地特別是基本農(nóng)田為原則，以國家和地方劃定的耕地紅線為控制因素，努力建設(shè)節(jié)地型鐵路。同時，鐵路部門牢固樹立依法用地意識，嚴格按照有關(guān)規(guī)定、程序做好用地預(yù)審，根據(jù)土地預(yù)審核準文件，依法辦理土地征用、復(fù)墾、驗收移交等工作。 同時，鐵路部門將節(jié)約集約用地理念融入鐵路設(shè)計中。在線路走向上，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通道，減少對城市的分割和干擾，并盡量避開成片占用基本農(nóng)田的區(qū)域。在線路平縱斷面設(shè)計上，盡量減少高填、深挖和長路塹等產(chǎn)生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。在隧道設(shè)計上，按照早進洞、晚出洞的原則，避免大量開挖，在減少占地的同時，減輕對山地的破壞。在功能布局上，盡可能將車站及其他生產(chǎn)單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，造成土地浪費；對編組站車場采取緊湊布局，減少車場間距，并在不可避免的夾心地帶布置房屋等設(shè)施；充分利用到達線、檢車線等，高架布設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，提高用地強度；加大對既有鐵路場站用地的利用力度，盡量在既有車站接軌，減少新增用地。 在施工時盡量使用荒地 除了設(shè)計理念的轉(zhuǎn)變之外，鐵路部門還不斷優(yōu)化工程施工方案，力求在鐵路建設(shè)施工過程中少占土地。在路基地段，根據(jù)地質(zhì)和土質(zhì)條件，采用懸掛式、扶壁式、錨桿式等新型支擋結(jié)構(gòu)，盡量節(jié)約用地。路基土石方設(shè)置取棄土場，施工便道、排水溝、橋隧守護營房等盡量占用荒地，不占或少占耕地。同時，嚴格控制臨時用地，按照“因地制宜、綜合利用”的思路，臨時用地盡可能利用鐵路既有用地或荒坡、廢棄地；在滿足工程需要的前提下，充分考慮永臨結(jié)合，有效利用預(yù)留工程、新建貨場、站坪及車站廣場等用地；研究采取橋梁、鋼軌、軌枕、混凝土制板多層疊放技術(shù)，優(yōu)化制梁場、存軌基地、存枕基地及混凝土制板場的平面布置，減少對臨時用地的占用。 在鐵路建設(shè)中，鐵路部門堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在首位。在項目選線時，盡量避讓水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要濕地、環(huán)境敏感點。在工程施工中，嚴禁在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、江河、湖泊和水庫設(shè)置取棄土場，合理設(shè)置綜合排水系統(tǒng)，避免因鐵路建設(shè)引起的集中排水造成水土流失。此外，鐵路部門遵循因地制宜、易于管護的原則，在鐵路沿線普遍種植灌木、喬木，穩(wěn)固邊坡，保持水土，改善環(huán)境，防御災(zāi)害；通過水土保持、綠化等綜合措施，使施工過程中被剝離的土壤得到有效保護，被破壞的地貌、植被得到有效恢復(fù)；重視野生動物保護，在野生動物主要遷徙通道設(shè)置輔助通道，實現(xiàn)人與自然的和諧。 在開發(fā)中提高用地效率 近年來，針對長期以來鐵路車站、貨場等用地主要用于滿足運輸生產(chǎn)要求的狀況，鐵路部門積極探索土地綜合利用的有效途徑，提高土地利用效率。 在地方政府的支持下，鐵路部門結(jié)合鐵路新線建設(shè)和舊站改造，對車站及周邊用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在滿足車站功能需求的前提下，提高土地綜合利用效率。鐵路部門對鐵路部分既有車站、貨場及職工生活用地等進行整合，將部分生產(chǎn)生活設(shè)施向城外遷移，對騰出的土地由鐵路和地方政府進行合理利用；嚴格規(guī)范鐵路用地管理，構(gòu)建鐵路總公司運輸局、鐵路局土地管理辦公室及鐵路局所屬區(qū)域性土地管理辦公室三級土地管理體系；加強對鐵路既有用地的調(diào)查、梳理和分析，對部分橋下土地、空置土地等，加大綜合利用力度，提高土地資源利用效能。 同時，鐵路部門大力開展土地復(fù)墾工作。鐵路建設(shè)臨時占地，除結(jié)合地方水利、道路及水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施外，按照“誰占用，誰復(fù)墾”的原則復(fù)耕還農(nóng)。在土地復(fù)墾中，鐵路部門充分利用表土資源，在路基施工場地整平、清除耕植土、開挖取土坑及沿線水塘清淤初始階段，將表層耕植土與水塘淤泥土剝離出來，用作未利用地、廢棄地的復(fù)墾，或暫時堆放在臨時用地，用于工程建設(shè)后的臨時用地復(fù)耕。此外，鐵路部門明確要求，對施工過程中臨時超填、超挖部分的占地，工程結(jié)束后應(yīng)及時進行復(fù)墾；在工程預(yù)算中必須列支開墾費專項，為土地復(fù)墾提供保障。 |