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全國社會保障基金理事會基金年度報告 (2013年度) 一、社保基金會概況 ?。ㄒ唬┥绫；饡喗?/p> 1、法定中文名稱：全國社會保障基金理事會 （簡稱：社保基金會） 法定英文名稱：National Council for Social Security Fund,PRC(縮寫：SSF) 2、法定代表人：謝旭人 3、成立時間：2000年8月 4、注冊及辦公地址：北京西城區(qū)豐匯園11號樓豐匯時代大廈南座 （二）社保基金會的職責 社?；饡菄鴦?wù)院直屬事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額預(yù)算撥款。主要職責如下： 1、受托管理全國社會保障基金、做實個人賬戶中央補助資金和廣東省部分企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金（以下統(tǒng)稱基金）。 2、制定基金的投資經(jīng)營策略并組織實施。 3、選擇并委托基金投資管理人、托管人對基金委托資產(chǎn)進行投資運作和托管，對投資運作和托管情況進行檢查；在規(guī)定的范圍內(nèi)對基金資產(chǎn)進行直接投資運作。 4、負責基金的財務(wù)管理與會計核算，定期編制會計報表，起草財務(wù)會計報告。 5、定期向社會公布基金的資產(chǎn)、負債、權(quán)益和收益等財務(wù)情況。 6、根據(jù)財政部、人力資源和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金。 7、承辦國務(wù)院交辦的其他事項。 （三）社?；饡芾淼幕?/p> 根據(jù)國務(wù)院及財政部、人力資源和社會保障部的規(guī)定，社保基金會受托管理以下基金： 全國社會保障基金（以下簡稱全國社?；穑橹醒胝械膰覒?zhàn)略儲備基金，由中央財政撥入資金、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成。 做實個人賬戶中央補助資金為社保基金會受相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府委托管理的做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶中央補助資金及其投資收益（以下簡稱個人賬戶基金）。根據(jù)財政部、人力資源社會保障部《做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶中央補助資金投資管理暫行辦法》和社?；饡c試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽署的委托投資管理合同，納入全國社?；鸾y(tǒng)一運營，作為基金權(quán)益核算。 廣東省部分企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金為廣東省人民政府委托社保基金會管理的部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金及其投資收益（以下簡稱廣東委托資金）。根據(jù)社?；饡c廣東省人民政府簽訂的委托投資管理合同，納入全國社保基金統(tǒng)一運營，作為基金權(quán)益核算。 （四）社?；饡慕M織架構(gòu) 根據(jù)國務(wù)院批準的《全國社會保障基金理事會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和中央機構(gòu)編制委員會辦公室相關(guān)批復(fù)，社?；饡诮梃b國際養(yǎng)老金管理機構(gòu)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)置了如下內(nèi)部組織架構(gòu)(見圖)。
理事大會由理事長、副理事長、理事組成,是社?；饡淖罡邫?quán)力機構(gòu)，主要負責基金的重大戰(zhàn)略決策和社?；饡闹卮笫乱藳Q策。理事長、副理事長由國務(wù)院任命，理事由國務(wù)院聘任。 理事長是社?；饡姆ǘù砣撕妥罡哓撠熑恕?/p> 社?；饡F(xiàn)設(shè)辦公廳、規(guī)劃研究部、基金財務(wù)部、證券投資部、境外投資部、股權(quán)資產(chǎn)部（實業(yè)投資部）、法規(guī)及監(jiān)管部、信息技術(shù)部、機關(guān)黨委（人事部）和機關(guān)服務(wù)中心等職能部門。 投資決策委員會、風(fēng)險管理委員會和專家評審委員會為社?；饡浅ＴO(shè)機構(gòu)。 二、基金投資運作 社?；饡鶕?jù)經(jīng)國務(wù)院批準、由財政部與人力資源社會保障部發(fā)布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》、《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》和國務(wù)院、財政部與人力資源社會保障部的相關(guān)批準文件進行投資運作。財政部會同人力資源社會保障部對基金的投資運作和托管情況進行監(jiān)督。 （一）基金投資理念：長期投資、價值投資和責任投資。 （二）基金投資方針：審慎投資，安全至上，控制風(fēng)險，提高收益。 （三）基金投資方式：由社?；饡苯舆\作與社?；饡型顿Y管理人運作相結(jié)合。委托投資管理人管理和運作的基金資產(chǎn)由社?；饡x擇的托管人托管。通過戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)性資產(chǎn)配置對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)實行比例控制。 （四）基金投資范圍： 基金境內(nèi)投資范圍包括：在批準范圍內(nèi)的銀行存款、債券、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、股票、證券投資基金、股權(quán)投資和股權(quán)投資基金等。 基金境外投資范圍包括：在批準范圍內(nèi)的銀行存款、銀行票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等貨幣市場產(chǎn)品，債券，股票，證券投資基金，以及用于風(fēng)險管理的掉期、遠期等衍生金融工具。 （五）基金資產(chǎn)獨立性：基金資產(chǎn)獨立于社?；饡?、基金投資管理人和托管人的資產(chǎn)以及基金投資管理人管理和托管人托管的其他資產(chǎn)?；鹋c社保基金會單位財務(wù)分別建賬，分別核算。 三、基金主要財務(wù)數(shù)據(jù) （一）財務(wù)狀況 本報告期末，社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額12415.64億元，其中：社保基金會直接投資資產(chǎn)6697.74億元，占比53.95％；委托投資資產(chǎn)5717.90億元，占比46.05％。 本報告期末，基金負債余額488.19億元，主要是投資運營中形成的短期負債。 本報告期末，基金權(quán)益總額為11927.45億元，其中：全國社保基金權(quán)益9911.02億元，個人賬戶基金權(quán)益921.93億元，廣東委托資金權(quán)益1094.50億元。 （二）投資業(yè)績 本報告期，基金權(quán)益投資收益額685.87億元，其中，已實現(xiàn)收益額592.71億元（已實現(xiàn)收益率5.54％），交易類資產(chǎn)公允價值變動額93.16億元。投資收益率6.20％。 基金自成立以來的累計投資收益額4187.38億元，年均投資收益率8.13％。 （三）財政撥入資金情況 2013年，財政性凈撥入全國社保基金554.32億元。其中：中央財政預(yù)算撥款200億元；國有股減、轉(zhuǎn)持78.97億元；彩票公益金276.65億元；實業(yè)投資項目上市時社?；饡鳛閲泄蓶|履行減持義務(wù)減少國有股1.30億元。 截至2013年末，全國社保基金財政性凈撥入累計6000.26億元。其中：中央財政預(yù)算撥款2298.36億元，國有股減、轉(zhuǎn)持2301.28億元，彩票公益金1420.70億元。實業(yè)投資項目上市時社?；饡鳛閲泄蓶|履行減持義務(wù)累計減少國有股13.28億元，用于四川地震災(zāi)區(qū)工傷保險金補助財政調(diào)回6.80億元。 四、基金會計報表及報表附注 （一）會計報表 1、基金資產(chǎn)負債表（會社基01表） 2、基金收益表（會社基02表） 3、基金權(quán)益變動表（會社基01表附表） ?。ǘ媹蟊砀阶?/strong> 1、財務(wù)報表的編制基礎(chǔ) 社?；饡幕鹭攧?wù)報表按照《企業(yè)會計準則》（財政部財會【2006】3號）、《全國社會保障基金理事會基金會計核算辦法》及相關(guān)規(guī)定，并基于本附注所述的會計政策和會計估計編制。 2、遵循企業(yè)會計準則的聲明 社?；饡幹频幕鹭攧?wù)報表符合《企業(yè)會計準則》、《全國社會保障基金理事會基金會計核算辦法》及相關(guān)規(guī)定的要求，真實、完整地反映了基金的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果等有關(guān)信息。 3、會計年度 基金的會計期間為公歷1月1日至12月31日。 4、記賬本位幣 基金以人民幣為記賬本位幣。境外委托投資業(yè)務(wù)以美元為記賬本位幣。資產(chǎn)負債表日，美元會計報表按中國人民銀行公布的美元對人民幣匯率中間價折算為人民幣會計報表。 5、記賬基礎(chǔ) 基金會計核算以權(quán)責發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)。 6、外幣業(yè)務(wù)和外幣財務(wù)報表折算 （1）外幣交易 外幣交易在初始確認時采用交易發(fā)生日的即期匯率折算為記賬本位幣。 資產(chǎn)負債表日，外幣貨幣性項目采用資產(chǎn)負債表日匯率折算為記賬本位幣，資產(chǎn)負債表日匯率與初始確認時或者前一資產(chǎn)負債表日匯率不同而產(chǎn)生的匯兌差額，計入當期損益；以公允價值計量的外幣非貨幣性項目，采用公允價值確定日的匯率折算，折算后的記賬本位幣與原記賬本位幣金額的差額，作為公允價值變動額，計入當期損益或基金權(quán)益；以歷史成本計量的外幣非貨幣性項目仍以交易發(fā)生日的匯率折算的記賬本位幣金額反映。 外幣對人民幣即期匯率采用中國人民銀行公布的各外幣對人民幣匯率中間價或據(jù)此套算的匯率中間價，境外委托投資中的非美元外幣對美元即期匯率采用路透倫敦時間下午4時的匯率。 （2）外幣財務(wù)報表的折算 資產(chǎn)負債表日，境外委托投資美元會計報表按以下方法折算為人民幣會計報表： a.資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)和負債項目采用資產(chǎn)負債表日即期匯率折算，委托本金項目采用業(yè)務(wù)發(fā)生日的匯率折算，可供出售金融資產(chǎn)公允價值變動額采用當期平均匯率折算。 b.收益表中的收入與費用項目采用當期平均匯率折算。 c.報表折算產(chǎn)生的差額在基金權(quán)益項下的外幣報表折算差額中單獨列示。 7、金融資產(chǎn)和金融負債 （1）金融資產(chǎn) a.金融資產(chǎn)分類 基金的金融資產(chǎn)在初始確認時，根據(jù)《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，劃分為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)、持有至到期投資和可供出售金融資產(chǎn)。 b.金融資產(chǎn)的計量 以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)，包括交易性金融資產(chǎn)和指定為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)，以公允價值計量，當期公允價值變動計入當期損益，交易費用在初始確認時計入當期損益。 持有至到期投資按交易日實際支付的全部價款（不含應(yīng)收利息）確認入賬，后續(xù)計量采用實際利率法，按攤余成本進行，在終止確認、發(fā)生減值或攤銷時產(chǎn)生的利得或損失，計入當期損益。 可供出售金融資產(chǎn)以公允價值計量，當期公允價值變動計入基金權(quán)益，交易費用在初始確認時計入成本；可供出售金融資產(chǎn)發(fā)生減值產(chǎn)生的損失，計入當期損益。 （2）金融負債 金融負債于初始確認時分類為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融負債和其他金融負債。 以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融負債，包括交易性金融負債和初始確認時指定為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融負債，按照公允價值進行后續(xù)計量，公允價值變動形成的利得或損失以及與該金融負債相關(guān)的利息支出計入當期損益。 其他金融負債采用實際利率法，按照攤余成本進行后續(xù)計量。 當金融負債的現(xiàn)時義務(wù)全部或部分已經(jīng)解除時，終止確認該金融負債或義務(wù)已解除的部分。終止確認部分的賬面價值與支付的對價之間的差額，計入當期損益。 （3）金融資產(chǎn)和金融負債的公允價值確定方法 a.場內(nèi)交易的有價證券，以估值日證券交易所公布的市價（收盤價）估值；估值日無交易的，以上一交易日市價估值（如果上一交易日至估值日期間該證券分紅除權(quán)，按上一交易日價格經(jīng)分紅除權(quán)調(diào)整后的價格估值）；有確鑿證據(jù)表明證券上一交易日的市價不能反映其公允價值的（如上一交易日后經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、購并、異常原因等導(dǎo)致股票長期停牌或臨時停牌等），采用估值技術(shù)對該證券最近交易的市價進行調(diào)整，以確定其公允價值；在同一市場的多個交易所交易的證券，以其流動性最好的交易所公布的價格估值；同一證券同時在兩個或兩個以上市場交易的，按證券所處的市場分別進行估值。 b.場外交易的有價證券，以獨立第三方提供的價格或經(jīng)紀商的平均報價估值；不能獲得獨立第三方提供的價格或經(jīng)紀商的平均報價的證券，采用估值技術(shù)等方法確定的價格估值。如果以上價格均不可得，按攤余成本（資產(chǎn)支持證券為剩余本金）估值。 c.首次公開發(fā)行的未上市股票，以發(fā)行價估值。未上市的配股或增發(fā)新股，按估值日在證券交易所公布的同一股票的市價估值。定向增發(fā)、公開發(fā)行網(wǎng)下配售等有鎖定期的流通受限股票，按估值日在證券交易所公布的同一股票的市價估值。未上市的債券，以獨立第三方提供的價格估值（其中，未上市可分離交易債券，分別按債券和權(quán)證估值）；不能獲得獨立第三方提供價格的，采用成本估值。 d.被摘牌或退市證券。被接管或被其他公司并購的證券，根據(jù)被接管或并購的條件計算確定估值價格。 e.股票股利。如發(fā)行新股作為股票股利，且以不同于其母股的交易代碼交易，以該新股的市價估值；如果以與母股同樣的交易代碼交易，以其母股的價格估值。 f.權(quán)證。場內(nèi)交易權(quán)證按交易所公布的市價估值；當日無交易的，以上一交易日的市價估值。公開發(fā)行的未上市權(quán)證，以獨立第三方提供的價格估值；若不能獲得獨立第三方提供的價格，采用估值技術(shù)確定的價值估值。 g.證券投資基金（共同基金/單位信托）。場內(nèi)交易的證券投資基金（共同基金/單位信托）按證券交易所公布的市價估值；場外交易的證券投資基金（共同基金/單位信托）等集合投資工具按其單位凈值或報價估值。 h.衍生金融工具。交易所交易的期貨和期權(quán)，以交易所正式交易結(jié)算價格估值。場外交易的衍生金融工具，以獨立第三方提供的價格估值；若不能獲得獨立第三方價格，采用估值技術(shù)確定的價格或選擇交易對手的價格估值。 i.交易類金融負債，按與之相對應(yīng)的金融資產(chǎn)的公允價值估值。 j.如有確鑿證據(jù)表明按上述方法對證券資產(chǎn)進行估值不能客觀反映其公允價值的，社保基金會組織相關(guān)方面協(xié)商確定合適的估值方法。如國家發(fā)布了新的估值原則，遵從新的規(guī)定。 8、融資與融券回購 融券回購為根據(jù)融券回購協(xié)議接受交易對手證券質(zhì)押、融出資金的業(yè)務(wù)；融資回購為根據(jù)融資回購協(xié)議以證券質(zhì)押、自交易對手融入資金的業(yè)務(wù)。 融券回購按向交易對手實際支付的金額進行初始確認，合同項下收到的證券不計入基金資產(chǎn)負債表；融資回購按從交易對手實際收到的金額進行初始確認，合同項下用于質(zhì)押的證券仍在基金資產(chǎn)負債表中反映。交易價差作為利息收入或支出，在協(xié)議期限內(nèi)按實際利率法計算確認。 9、長期股權(quán)投資 對被投資單位不具有共同控制或重大影響且在活躍市場中沒有報價、公允價值不能可靠計量的長期股權(quán)投資，采用成本法核算；對不具有控制、共同控制或重大影響，但在活躍市場中有報價、公允價值能夠可靠計量的長期股權(quán)投資，作為可供出售金融資產(chǎn)核算；對被投資單位具有共同控制或重大影響的長期股權(quán)投資，采用權(quán)益法核算。 10、資產(chǎn)減值 除以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)外，在資產(chǎn)負債表日對持有至到期投資、可供出售金融資產(chǎn)中的境外轉(zhuǎn)持股票及長期股權(quán)投資的賬面價值進行檢查，如果有客觀證據(jù)表明資產(chǎn)發(fā)生減值的，計提減值準備，確認減值損失。 在確認減值損失后，期后如有客觀證據(jù)表明資產(chǎn)價值已回復(fù)，且客觀上與確認該損失后發(fā)生的事項有關(guān)，原確認的減值損失予以轉(zhuǎn)回，權(quán)益性資產(chǎn)的減值損失轉(zhuǎn)回計入基金權(quán)益，債權(quán)性金融資產(chǎn)的減值損失轉(zhuǎn)回計入當期損益。 基金對同時滿足①資產(chǎn)負債表日市價低于成本50%以上；②市價在短期內(nèi)無法回升的境外轉(zhuǎn)持股票計提減值準備。 財政部、國資委、證監(jiān)會、社?；饡?lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》的通知（財企〔2009〕94號）規(guī)定：對于轉(zhuǎn)持股份，社?；饡园l(fā)行價入賬；對股權(quán)分置改革新老劃斷至本辦法公布前首次公開發(fā)行股票并上市的股份有限公司轉(zhuǎn)持的股份，社?；饡诔欣^原國有股東的法定和自愿承諾禁售期基礎(chǔ)上，再將禁售期延長三年。鑒于上述規(guī)定，基金對境內(nèi)轉(zhuǎn)持股票不計提減值準備。 11、收入與費用的確認 收入指基金運營收入。財政性撥入全國社保基金資金，以及地方政府劃入的個人賬戶基金、廣東委托資金，于收到時直接計入基金權(quán)益，不作為收入核算?；疬\營收入和費用按權(quán)責發(fā)生制原則計算和確認。 12、境內(nèi)外國有股轉(zhuǎn)持情況 2013年，全國社保基金收到境內(nèi)轉(zhuǎn)持國有股18.09億元，其中，股票5.32億元，現(xiàn)金12.77億元；自2009年6月執(zhí)行《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》以來，累計轉(zhuǎn)持境內(nèi)國有股1083.83億元，其中：股票843.90億元，現(xiàn)金239.93億元。 2013年，全國社?；鹗盏骄惩廪D(zhuǎn)持國有股54.37億元，自2005年執(zhí)行境外國有股減持改轉(zhuǎn)持政策以來，累計轉(zhuǎn)持境外國有股641.99億元。 13、資產(chǎn)負債表年初數(shù)及收益表上年數(shù)的調(diào)整 根據(jù)按權(quán)益法核算的部分長期股權(quán)投資項目經(jīng)審計的財務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)整之前按其未經(jīng)審計財務(wù)數(shù)據(jù)確認的長期股權(quán)投資收益和基金公積，調(diào)增資產(chǎn)項目“長期股權(quán)投資”年初數(shù)0.63億元，調(diào)增基金權(quán)益項目“基金公積”年初數(shù)0.75億元；調(diào)減基金收益項目“長期股權(quán)投資收益”上年數(shù)0.12億元。 根據(jù)經(jīng)審計的股權(quán)投資基金審計報告數(shù)據(jù)，調(diào)整之前按未經(jīng)審計的財務(wù)數(shù)據(jù)確認的股權(quán)投資基金收益，調(diào)增資產(chǎn)項目“交易類金融資產(chǎn)”年初數(shù)0.29億元，調(diào)增“交易類資產(chǎn)公允價值變動收益”上年數(shù)0.29億元。 2013年，社保基金會在直接股權(quán)投資單位“中國人民保險集團”的董事會取得董事席位，從而能夠?qū)χ袊吮５慕?jīng)營決策活動實施重大影響，其核算由原成本法改為權(quán)益法，并追溯調(diào)整自2011年6月投資以來以前年度未確認的投資收益和基金公積：調(diào)增資產(chǎn)項目“長期股權(quán)投資”年初數(shù)10.00億元，基金權(quán)益項目“基金公積”年初數(shù)1.11億元，調(diào)增基金收益項目“長期股權(quán)投資收益”上年數(shù)7.60億元。 以上三項因素合并，調(diào)增基金權(quán)益項目“全國社保基金”年初數(shù)7.71億元，“個人賬戶基金”年初數(shù)0.94億元，“廣東委托資金”年初數(shù)0.41億元。 |
