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上海《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》近日正式出臺(tái)。違法建筑是上海城市管理領(lǐng)域的難題頑癥之一，在近年來群眾來電投訴舉報(bào)中長(zhǎng)期排名首位。 新出臺(tái)的實(shí)施意見在制度設(shè)計(jì)和法制保障等方面可謂亮點(diǎn)頻出：快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是新規(guī)定的核心；將建立黑名單制度，將違法當(dāng)事人信息納入信用管理；對(duì)搭建違法建筑的個(gè)人和單位，在各類先進(jìn)評(píng)比和表彰中實(shí)施一票否決……昨天，上海市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市建設(shè)管理委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局等部門負(fù)責(zé)人對(duì)實(shí)施意見做了詳細(xì)解讀。 快速查處在建違法建筑 據(jù)上海市建設(shè)管理委主任湯志平介紹，快速查處拆除正在搭建的違法建筑，確?！靶沦~不欠”，是遏制違法建筑蔓延勢(shì)頭的關(guān)鍵，也是新規(guī)定的核心。 《實(shí)施意見》明確，對(duì)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，依法采取強(qiáng)制拆除正在搭建違法建筑的措施。同時(shí)明確，對(duì)在道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所（包括公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、消防通道等場(chǎng)所）搭建的違法建筑視作障礙物，可由拆違實(shí)施部門立即代為拆除。此外，相關(guān)部門還專門制定了針對(duì)正在搭建的違法建筑快速拆除的執(zhí)法程序和文書，印發(fā)全市拆違實(shí)施部門執(zhí)行，保證全市執(zhí)法行為的規(guī)范統(tǒng)一。 同時(shí)，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)。《實(shí)施意見》明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)，要切實(shí)承擔(dān)對(duì)違法建設(shè)行為和違法建筑的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告責(zé)任。 落實(shí)專人每日對(duì)房屋裝修活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)正在搭建違法建筑行為，應(yīng)立即予以勸阻制止，并在２小時(shí)內(nèi)向區(qū)（縣）政府制定的責(zé)任部門和房屋管理部門同時(shí)進(jìn)行書面報(bào)告。 多元法律保障提供依據(jù) 上海市人大法工委表示，拆除違法建筑的法律依據(jù)是多元的，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等上位法，均屬于地方性法規(guī)需要遵從的法律依據(jù)的范疇，從而進(jìn)一步明確了對(duì)在建違法建筑實(shí)施快速拆除的法律依據(jù)。因此，相關(guān)部門將綜合運(yùn)用包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安管理處罰法》等在內(nèi)的各類法律資源，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。 《實(shí)施意見》明確，將違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容。拆違實(shí)施部門在查處違法建筑的過程中，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，及時(shí)書面告知公安消防機(jī)關(guān)并會(huì)同公安消防機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法。特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)占用消防車通道且拒不整改、存在重大火災(zāi)隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級(jí)低等嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑，要堅(jiān)決予以查處。同時(shí)明確，對(duì)拆改公房等存在損毀、占用公共財(cái)物情況的，依據(jù)《治安處罰法》，可由公安機(jī)關(guān)查處。 先進(jìn)表彰“一票否決” 違法成本低、執(zhí)法成本高，一直以來困擾著違法建筑治理的執(zhí)法實(shí)踐，《實(shí)施意見》加大了對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的查處制約力度。 首先，違法建設(shè)當(dāng)事人拒不拆除而由拆違實(shí)施部門實(shí)施強(qiáng)制拆除的，強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)，并處以罰款。違法建筑無法拆除的，由拆違實(shí)施沒收實(shí)物或違法收入。除對(duì)業(yè)主罰款外，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位等其他違法建設(shè)當(dāng)事人也強(qiáng)調(diào)了處罰規(guī)定。具體為，由規(guī)土部門分別按照設(shè)計(jì)費(fèi)和施工管理費(fèi)的２０％至１００％處以罰款。施工單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設(shè)管理部門處以５０００元以上、３萬元以下罰款。對(duì)違法建筑涉及占用耕地的，由規(guī)土部門責(zé)令改正，并可處以耕地開墾費(fèi)２倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 同時(shí)，《實(shí)施意見》明確，對(duì)當(dāng)事人拒不繳納強(qiáng)制拆除施工費(fèi)用或者拒不履行上述行政處罰決定的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人信用管理，建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門對(duì)限期責(zé)令拆除、當(dāng)事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)；對(duì)搭建違法建筑的個(gè)人和單位，在各類先進(jìn)評(píng)比和表彰中實(shí)施一票否決。 禁止用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 搭建違法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，牟取不當(dāng)?shù)美?，是違法當(dāng)事人主要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素之一。對(duì)此，《實(shí)施意見》也明確了相應(yīng)的制約措施和手段，規(guī)定對(duì)利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拆違實(shí)施部門通知相關(guān)部門采取相應(yīng)措施：房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù)；工商部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；食藥監(jiān)部門不予辦理生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可；供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)；公安或人保部門對(duì)租住違法建筑的當(dāng)事人，不予辦理居住證、臨時(shí)居住證。（記者 李蕾） |