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一件載入城市發(fā)展史冊的喜訊振奮島城:全國第九個國家級新區(qū)——青島西海岸新區(qū)正式獲批,青島在國家整體發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化,城市發(fā)展登上更高平臺。而在此之前,一系列“大事件”次第登場,舉世矚目:4月22日,中國海軍首次承辦的西太平洋海軍論壇亮劍青島；4月25日,世界園藝博覽會盛裝開場；5月17日,APEC貿(mào)易部長會議和第二次高官會議隆重舉行…… 峰會接踵,捷報頻傳,寫照的是青島城市實力和國際影響力的新提升,而建設(shè)“國際灣區(qū)都市”的青島夢想,也順理成章照進(jìn)了現(xiàn)實。 對“國際灣區(qū)都市”,青島這樣表述:充分依托世界級灣區(qū)資源,對標(biāo)同處北緯36度線的美國舊金山、日本東京、韓國釜山等世界知名灣區(qū)城市,建設(shè)與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略相匹配的國際化城市,力爭到2030年國際化達(dá)到迪拜級水平。 “國際灣區(qū)都市”的宏偉目標(biāo),為解讀青島近年來的發(fā)展提供了貼切角度。正如山東省委常委、青島市委書記李群所總結(jié):“國際灣區(qū)都市”是2010年以來青島“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”指導(dǎo)思想和發(fā)展成果的必然落腳點。正是近年來青島推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、全面改革開放帶來的城市實力躍升,為“國際灣區(qū)都市”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)；同時,它也是新起點、新升華:青島將更自覺地在全球座標(biāo)體系中尋求更大突破、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更好地發(fā)揮領(lǐng)頭雁、火車頭的作用,為山東省、全國作出更大貢獻(xiàn)。 開啟都市之大 將陸地和海域全部納入規(guī)劃范圍,形成東岸老城區(qū),西岸、北岸新城區(qū)的品字狀分布格局,海灣型大都市框架破殼而出 “大青島”城市格局橫空出世,是近年來青島給人最具沖擊力的第一印象。從這個意義上講,“國際灣區(qū)都市”對城市發(fā)展格局的定位,最直觀地體現(xiàn)了世界眼光與本土優(yōu)勢的結(jié)合,是青島近年來尋求城市“蝶變”的精髓所在、點睛之筆—— 以世界眼光觀照:橫穿膠州灣的北緯36度線,是一條“含金量”極高的線。線周圍,分布著全球最著名的四大灣區(qū)城市:美國舊金山和紐約、日本東京、韓國釜山。靠海而生,憑灣而興,是它們向青島昭示的美好圖景。以東京為例,僅東京灣100千米海岸線的臨港經(jīng)濟(jì)帶,即貢獻(xiàn)了日本1/3的經(jīng)濟(jì)總量。 而結(jié)合青島的本土優(yōu)勢,不難生發(fā)出“彼可取而代也”的豪氣:青島陸域面積12000平方公里,置之于國內(nèi)各大都市都不遑多讓；膠州灣水域面積362平方公里,資源一流,潛力巨大,出色的港航能力舉世矚目。海洋科研大學(xué)院所云集,讓諸多國際知名灣區(qū)都市望其項背。 2011年以來,正是著眼于爭勝全球的出發(fā)點,青島邀請劉太格、吳良鏞等大師密切參與,啟動了新一輪全域城市發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃,在城市歷史上首次搭建起海灣型大都市的整體框架:遵循“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的理念,將11282平方公里陸地和12200平方公里海域全部納入規(guī)劃范圍,形成東岸老城區(qū),西岸、北岸新城區(qū)的“品”字狀分布格局,海灣型大都市框架破殼而出。隨著膠州灣變身“內(nèi)湖”,青島開啟了“都市”之大,在歷史上首次具備了世界知名大城市品格。 綱舉而目張?！按笄鄭u“框架的確立和實施,給城市帶來的巨變迅疾而有力,短短幾年間,城市面貌破繭成蝶—— 整體布局。圍繞膠州灣的都市核心區(qū),10個外圍次中心城市和新城組團(tuán)、50個左右重點小城鎮(zhèn)和1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)依次展開,全新城鎮(zhèn)體系有序建設(shè)。 城市輻射。啟動對青島“母親河”大沽河規(guī)模宏大的綜合整治行動,進(jìn)而以大沽河為中軸,濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、青煙威綜合發(fā)展帶和濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶三帶展開,南接魯南、聯(lián)結(jié)長三角,北接膠東半島、融入環(huán)渤海,向西對接魯中魯西,城市輻射服務(wù)能力空前強(qiáng)化。 城市基礎(chǔ)設(shè)施。以“一環(huán)四放射”為基本構(gòu)架,統(tǒng)籌建設(shè)全域范圍內(nèi)城際鐵路、快速軌道和交通樞紐:“橋隧時代”“地鐵時代”相繼到來；鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路建設(shè)高歌猛進(jìn),青島港躋身世界十大港口,青島機(jī)場跨入“千萬機(jī)場”行列；經(jīng)過艱苦努力,可與北京首都國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場比肩的膠東國際機(jī)場規(guī)劃選址塵埃落定,20多年的城市夢想一朝成真……東北亞國際航運綜合樞紐雛勢初現(xiàn),為國際大都市構(gòu)建起強(qiáng)健筋骨。 最重要的是,“大青島”帶來的空間資源的充分利用,直接引發(fā)了城市生產(chǎn)力的強(qiáng)力噴發(fā):以藍(lán)色硅谷核心區(qū)、西海岸新區(qū)和紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)三大新發(fā)展區(qū)域為例,去年合計實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值516.8億元,占全市的39.3%,為青島發(fā)展提供了新的增長極。而僅僅西海岸新區(qū),就擔(dān)負(fù)著在不久將來“再建一個新青島”的重大使命,能夠成功獲批國家級新區(qū),亦可謂功到自然成。 這種強(qiáng)力釋放,不僅利在眼前,更功在長遠(yuǎn)。近兩年,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,但與國內(nèi)同類城市相比較,青島卻“逆襲”意味明顯:2013年,固定資產(chǎn)投資完成5027.9億元,增長21.1%,在15個副省級城市中穩(wěn)居次席。今年一季度,全市實際到賬外資9.02億美元,增長20.2%,躍至15個副省級城市之首。 成就都市之強(qiáng) 騰籠換鳥,鳳凰涅槃,精耕深藍(lán),力爭建成面向國際的財富管理中心城市,初步實現(xiàn)“制造青島”向“服務(wù)青島”的轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)是城市的命脈。任何一個城市發(fā)展目標(biāo)的確立,都必須將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整居于中心位置。近年來,青島“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,必然落腳到圍繞海灣、海島、海岸線、陸地等空間資源的充分利用與開發(fā)上,與環(huán)灣型國際都市的建設(shè)目標(biāo)相得益彰。 不久前,我國首艘深水鋪管起重船“海洋石油201”從青島海西灣揚帆起航,在荔灣3-1氣田與我國第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”勝利會合,實現(xiàn)在南海的深水作業(yè)。 “‘海洋石油201’是我國海洋石油工業(yè)‘深水戰(zhàn)略’的又一實質(zhì)性成果?！眳⑴c“海洋石油201”建造的海洋石油工程(青島)有限公司總經(jīng)理陳寶潔說,這是世界上第一艘同時具備3000米級深水鋪管能力、4000噸級重型起重能力和DP-3級動力定位能力的深水鋪管起重船。它的投入使用,大大推動我國海洋能源開發(fā)從淺海走向深海。 精耕深藍(lán),是青島市“藍(lán)色跨越”的一個縮影。青島市委副書記、市長張新起認(rèn)為,十八大“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的部署和山東省藍(lán)色戰(zhàn)略的實施,加之灣區(qū)得天獨厚的天賦異稟,是青島最大的本土優(yōu)勢。正是立足這樣的高度,青島將“藍(lán)色引領(lǐng)”作為城市爭勝于國際名城的重要戰(zhàn)略取向,經(jīng)濟(jì)“底色”走向濃重的深藍(lán)。 在青島的理解中,海洋科研優(yōu)勢,使青島甚至與舊金山、東京和悉尼相較也占有先機(jī)。因此,青島藍(lán)色戰(zhàn)略的一個鮮明特點,就是一開始就具備恢宏的國際視野,具備爭勝全球的雄心壯志。作為近年來全市重大戰(zhàn)略的藍(lán)色硅谷的打造,可作最好注腳:2011年,青島全面啟動藍(lán)色硅谷建設(shè)戰(zhàn)略,在即墨鰲山衛(wèi)拉開了建設(shè)世界級海洋科研中心的帷幕。幾年下來,這個幾年前還不為人知的小鎮(zhèn),迅速崛起為我國海洋科研淵藪,幾十個國字號研究院所和大學(xué)相繼入駐；世界第七大海洋實驗室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室投入運營；身為“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器母港的國家深?；?正在建設(shè)世界第五大深?；亍兴{(lán)辦主任任振剛稱,這里將建成全球最重要的海洋科技中心,成為青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高性能發(fā)動機(jī)”。 搶占藍(lán)色產(chǎn)業(yè)制高點,青島的產(chǎn)業(yè)競爭力得到迅速提升。以全市四大優(yōu)勢藍(lán)色產(chǎn)業(yè)為例,水產(chǎn)種苗和水產(chǎn)品加工,“黃海1號”中國對蝦等9個新品種培育成功,水產(chǎn)品加工出口額占山東省的35%、全國的8%；海洋生物醫(yī)藥,形成產(chǎn)值過億元的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)10多家,多個海洋類新藥取得一類新藥證書；海洋新材料,建成總體配套的艦船涂料研制生產(chǎn)線,產(chǎn)品占全國軍用市場份額的60%,海藻纖維、海洋高分子材料等新材料勢頭迅猛；船舶和海工裝備,我國第一套自行研制設(shè)計生產(chǎn)的船舶壓載水管理系統(tǒng)首裝遠(yuǎn)洋油船,國內(nèi)首艘300米飽和潛水母船完工并投入使用……近幾年,青島藍(lán)色產(chǎn)業(yè)一直保持著近20%的高速增長,到2020年,海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占比將四分天下有其一。 服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,決定著城市融入全球城市體系、分享國際分工利益的能力?？v觀國際大都市的發(fā)展歷程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”是其共同路徑。從這個角度看,這是青島“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)”對照下最刺目的短板。市發(fā)改委《青島建設(shè)國際城市標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》直指軟肋:以國際化都市所應(yīng)有的最低標(biāo)準(zhǔn),青島服務(wù)業(yè)占比也相差10個百分點以上。正視差距,是為了奮起直追。近年來,青島產(chǎn)業(yè)升級的力度增大,以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系初見端倪。 今年2月,開春見喜:《青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》獲國家正式批復(fù),這標(biāo)志著青島市承擔(dān)起中國財富管理先行先試的歷史使命。根據(jù)規(guī)劃,試驗區(qū)將探索構(gòu)建有中國特色的財富管理體系,力爭將青島建設(shè)成為面向國際的財富管理中心城市。 “試驗區(qū)花落青島,是對青島全力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的回報。”青島金融辦主任白光昭告訴記者,此前,青島已連續(xù)3年召開全市金融工作會議,作為行業(yè)性會議,開會頻次之高、規(guī)格之高,史上未有。2013年,青島頒布實施了金融發(fā)展促進(jìn)條例,成為繼上海、深圳之后第三個出臺地方性金融法規(guī)的城市。在“舉全市之力”的推動下,近兩年金融業(yè)一路高歌:2013年,全市新引進(jìn)德意志銀行等金融機(jī)構(gòu)15家,金融業(yè)增加值增長16.1%,實現(xiàn)了本外幣存貸款規(guī)模首次山東省第一、金融業(yè)增加值增速全市各行業(yè)第一。金融業(yè)后來居上,躋身支柱產(chǎn)業(yè)行列。 觀察近兩年青島各行業(yè)發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn),增速居前列的,幾乎都是服務(wù)業(yè):除了金融,去年的港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%；旅游業(yè)總收入增長16.1%,服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)銜枚疾進(jìn)……近3年間,青島市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由45.4%升至50%以上,在全市經(jīng)濟(jì)中首唱主角。按當(dāng)前發(fā)展勢頭,到2016年全市服務(wù)業(yè)增加值占比將達(dá)53%,初步實現(xiàn)“制造青島”向“服務(wù)青島”的轉(zhuǎn)變。 騰籠換鳥、鳳凰涅槃,是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題,對于立志在全球產(chǎn)業(yè)體系中爭奪高端分工的青島更是如此。近年來,圍繞產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,青島頻頻打出組合拳:啟動城市歷史上最大的老城區(qū)企業(yè)搬遷行動,截至目前,全市列入搬遷計劃的110家老企業(yè)中,已有90余家啟動搬遷,到2016年將全部完成搬遷、轉(zhuǎn)型或關(guān)停,青島工業(yè)因此將全面“變臉”；以化解產(chǎn)能過剩為突破口,培育十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈,目前,產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上工業(yè)的75.4%；以創(chuàng)新驅(qū)動推動提質(zhì)增效:2013年,累計投用孵化器320萬平米；引進(jìn)各類人才11.5萬人,增長22.5%,發(fā)明專利申請量增長172%,授權(quán)量增長26.5%,增幅均居副省級城市首位。 倒逼改革開放 最大限度與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,敢啃硬骨頭,成為全國同類城市中行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的城市 青島發(fā)改委《青島建設(shè)國際城市標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》,逐條列出了國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)及其差距,青島建設(shè)國際化都市的戰(zhàn)略選擇與行動計劃歷歷在目。 回顧近年來的青島發(fā)展,不難得出結(jié)論:與“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”指導(dǎo)思想一以貫之,青島打造“國際灣區(qū)都市”,都在強(qiáng)調(diào)以國際化視野和標(biāo)準(zhǔn)全面提升城市運行水平,從而確保青島不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,更要在改革開放上走在全國前列。因此可以說,“國際灣區(qū)都市”目標(biāo)的提出,既是青島近年來改革開放的必然歸宿,也是倒逼全市改革開放的強(qiáng)勁動力。 乘坐高鐵到青島北客站,走出車站回首望去,整個車站建筑宛如一只海鷗振翅高飛,迎接五湖四海的賓客。 這座山東省最大的鐵路客運樞紐站,幾年前由于土地權(quán)屬復(fù)雜等原因,一度面臨工程停滯、推遲通車的困局。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2012年,青島全面推行行政審批“容缺受理、容缺審查”的創(chuàng)新性改革,難題迎刃而解,峻工甚至比預(yù)計時間提前了近1年。 在青島對國際都市的發(fā)展“對標(biāo)”上,第一條就是“法制城市”建設(shè)。近年來,青島不斷加大制度創(chuàng)新和法治政府建設(shè)力度,將行政審批改革作為重要切入點,其力度如“刪繁就簡三秋樹”:2012年,全市審批事項由原來的468項精簡清理至272項,削減幅度達(dá)33.8%；審批程序上,2012年5月通過串聯(lián)改并聯(lián)、分階段管理、審批要素集中等措施,審批提速30%；隨后再次推行“容缺受理、容缺審查”創(chuàng)新性改革,使審批速度至少再提高30%。目前,青島已成為全國同類城市中行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的城市之一。 最大限度與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,青島的改革敢啃硬骨頭:《全市改革三年行動計劃(2013-2015年)》《2013年全市改革工作要點》明確提出了今后3年10個重點領(lǐng)域、30項重點改革任務(wù),以及2013年亟需突破的15項具體改革任務(wù),時間表、路線圖清晰備述。當(dāng)前,各項改革緊鑼密鼓:加快市屬國有企業(yè)改革,推進(jìn)股權(quán)多元化；理順重點發(fā)展區(qū)域管理體制,強(qiáng)化完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能；加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革…… 青島一系列“走出去”的動作引人關(guān)注:推動前灣保稅港區(qū)與迪拜自由貿(mào)易區(qū)建立友好工業(yè)園區(qū)關(guān)系,支持海爾、海信等大企業(yè)到韓國大田研發(fā)特區(qū)、美國舊金山灣區(qū)硅谷等地建立境外研發(fā)中心……這幾個合作地區(qū),都是青島列為追趕目標(biāo)的國際灣區(qū)都市——以開放帶動內(nèi)部創(chuàng)新的意圖明顯。 近年來,一條更為主動的開放之路引領(lǐng)著青島開放型城市格局向前疾行:啟動國際貿(mào)易中心城市建設(shè),發(fā)布《國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要(2013-2020年)》,力爭到2020年基本建成東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市；隨著我國第一個自貿(mào)區(qū)在上海掛牌成立,青島積極探索發(fā)揮保稅港區(qū)地理政策優(yōu)勢,第一時間著手啟動面向日韓的自貿(mào)區(qū)申請工作；立足“國際灣區(qū)都市”坐標(biāo)系,青島正在搶抓國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇…… 對外開放的每一次騏驥一躍,都引領(lǐng)著青島這座城市駛?cè)胍粋€新紀(jì)元。近年來,對外開放的迅猛勢頭對此作了有力證明:2013年,青島累計實際使用外資487.7億美元,外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)779.1億美元,占山東省進(jìn)出口總值29.2%,經(jīng)濟(jì)外向度高達(dá)60.3%,常年位列“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”10強(qiáng)榜單…… 青島,向著國際化都市的目標(biāo),全力沖刺!（記者 宋 弢 通訊員 陳春雷 閆 杰） |