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發(fā)展改革委關(guān)于做好2014年電力迎峰度夏工作意見(jiàn)的通知
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-06-30 20:35 來(lái)源: 發(fā)展改革委網(wǎng)站
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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2014年電力
迎峰度夏工作意見(jiàn)的通知
發(fā)改運(yùn)行[2014]1217號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委)、物價(jià)局、能源局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì),中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司:

  今年以來(lái),我國(guó)電力供需形勢(shì)總體相對(duì)寬松。夏季是用電高峰時(shí)期,大量空調(diào)負(fù)荷與生產(chǎn)生活基本負(fù)荷疊加,自然災(zāi)害多發(fā),電力供應(yīng)保障難度較大,需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,統(tǒng)籌做好增加供應(yīng)和需求側(cè)管理工作。為確保電力迎峰度夏形勢(shì)平穩(wěn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)工作意見(jiàn)通知如下。

  一、準(zhǔn)確把握今年迎峰度夏總體工作要求

  今年迎峰度夏期間,預(yù)計(jì)東北、西北富余較多,華東、南方基本平衡,受空調(diào)負(fù)荷大、機(jī)組改造多、新投機(jī)組少等因素影響,華北、華中的部分地區(qū)高峰時(shí)段平衡偏緊,個(gè)別地區(qū)存在一些缺口。與此同時(shí),電力運(yùn)行中仍存在一些突出矛盾,西南地區(qū)水電及“三北”地區(qū)風(fēng)電等清潔能源消納壓力較大,分布式光伏發(fā)電推進(jìn)中還有不少困難需要克服;自然災(zāi)害、外力破壞等突發(fā)事件頻發(fā),網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜,電網(wǎng)安全運(yùn)行難度加大;電力需求側(cè)管理工作基礎(chǔ)仍然薄弱,政策支撐不強(qiáng),在移峰填谷、保障供需平衡方面的積極作用尚未得到應(yīng)有發(fā)揮;部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)仍然相對(duì)滯后;部分地區(qū)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電工作存在重降價(jià)讓利、輕機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象等。

  針對(duì)目前電力運(yùn)行和供需銜接中存在的問(wèn)題,今年迎峰度夏工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”的精神,按照統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的要求,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),確保居民生活等重點(diǎn)用電,努力消納清潔能源,深入開(kāi)展需求側(cè)管理,積極推動(dòng)改革創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

  二、多措并舉,保障電力可靠供應(yīng)

  (一)務(wù)必確保民生用電。各地要制定好有序用電預(yù)案,細(xì)化工作措施,把居民生活用電放在第一位嚴(yán)格保障,確保醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要用戶用電的安全可靠。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化服務(wù)程序,提高服務(wù)效率,按照用電需求第一時(shí)間滿足、用電問(wèn)題第一時(shí)間解決的要求,積極主動(dòng)滿足各行各業(yè)用電需求。

  (二)加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié)。煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。交通、鐵路運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)港航、鐵路等企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),著力做好應(yīng)對(duì)極端天氣、水害斷道等自然災(zāi)害的準(zhǔn)備,組織好電煤運(yùn)輸。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理,主動(dòng)與煤礦、油氣企業(yè)和運(yùn)輸部門溝通,確保發(fā)電燃料需要。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排運(yùn)行方式,強(qiáng)化跨區(qū)跨省電力支援,優(yōu)化抽水蓄能電站運(yùn)行管理。各地要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障民生的大局出發(fā),支持加快大氣污染防治,妥善處理電力供需平衡和機(jī)組改造的關(guān)系,科學(xué)安排方案,精心組織實(shí)施,努力做到兩不誤、兩促進(jìn)。

 ?。ㄈ└叨戎匾暟踩a(chǎn)和應(yīng)急管理。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控,對(duì)發(fā)生事故、存在突出問(wèn)題和重大隱患的電力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。提高電力設(shè)施安全保護(hù)技術(shù)防范水平,減少外力破壞輸電線路事件,嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為,對(duì)問(wèn)題集中地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)電網(wǎng)交直流混聯(lián)、西電東送等重要輸電通道安全監(jiān)督管理,落實(shí)反事故措施。全力防范發(fā)生電力生產(chǎn)事故和電網(wǎng)大面積停電事故。

 ?。ㄋ模?qiáng)化電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造。各地要做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作,預(yù)留電網(wǎng)特別是輸配電建設(shè)用地的空間,及時(shí)化解相關(guān)矛盾,保證企業(yè)征地拆遷、建設(shè)施工順利進(jìn)行。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入力度,梳理薄弱環(huán)節(jié),按照“一變一策”、“一線一策”的原則,逐一制定應(yīng)對(duì)方案,重點(diǎn)解決好變壓器和線路過(guò)載、設(shè)備老舊問(wèn)題,大幅減少“卡脖子”現(xiàn)象。

  三、化解矛盾,全力消納清潔能源

 ?。ㄒ唬┒喾脚浜?,積極消納富余水電。電力企業(yè)要加強(qiáng)與水利、氣象部門的溝通配合,密切監(jiān)測(cè)水情,優(yōu)化流域梯級(jí)發(fā)電,提高水能利用效率。送受電地區(qū)和相關(guān)企業(yè)要建立會(huì)商機(jī)制,強(qiáng)化跨省跨區(qū)送電,在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。四川、云南等棄水壓力較大地區(qū),應(yīng)積極嘗試電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電,完善豐枯季節(jié)電價(jià)政策,提高本地消納水平。

 ?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào),減輕棄風(fēng)棄光壓力。對(duì)于部分地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展過(guò)于集中的問(wèn)題,應(yīng)從優(yōu)化發(fā)展布局入手,改變以資源定規(guī)劃的傾向,加強(qiáng)電源電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃;并及時(shí)建設(shè)風(fēng)電、光伏電站的配套電網(wǎng),優(yōu)化跨區(qū)跨省輸電通道運(yùn)行,提高送出清潔能源電力的比重。棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū),擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模必須超前實(shí)施和完善輸配電設(shè)施。

 ?。ㄈ?qiáng)化配套,切實(shí)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。一是鼓勵(lì)嘗試分布式光伏發(fā)電向同一供電臺(tái)區(qū)的附近用戶售電,相關(guān)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持配合;二是電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步整合優(yōu)化服務(wù)流程,完善一站式服務(wù),及時(shí)按月結(jié)算;三是市縣政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào),納入節(jié)能減排工作體系,制定可行辦法,妥善解決屋頂資源難落實(shí)問(wèn)題;四是完善分布式光伏發(fā)電合同能源管理、交易結(jié)算等機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管,保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

  四、大膽嘗試,深入開(kāi)展需求側(cè)管理

 ?。ㄒ唬┻\(yùn)用價(jià)格杠桿,促進(jìn)移峰填谷。面對(duì)日益拉大的峰谷差,要更加注重運(yùn)用峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等需求側(cè)管理措施,引導(dǎo)用戶調(diào)整用電方式,優(yōu)化負(fù)荷特性,提高電網(wǎng)負(fù)荷率,促進(jìn)節(jié)能減排。各地要因地制宜研究需求側(cè)電價(jià)政策,認(rèn)真測(cè)算方案上報(bào),我委將積極予以支持。

 ?。ǘ┓e極推行試點(diǎn),積累工作經(jīng)驗(yàn)。北京、蘇州、唐山、佛山四個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)繼續(xù)探索機(jī)制建設(shè),切實(shí)發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的導(dǎo)向作用,充分運(yùn)用價(jià)格政策的杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)資本參與電力需求側(cè)管理,支持電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,避免過(guò)于偏重具體項(xiàng)目,探索出一套“可復(fù)制、可推廣”的政策、管理和服務(wù)模式。上海市有關(guān)部門和單位要抓緊制定需求響應(yīng)試點(diǎn)方案,落實(shí)相關(guān)政策,細(xì)化工作措施,加強(qiáng)與用戶溝通協(xié)調(diào),確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施,并注意在試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,合理調(diào)整方案,積累出可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè),打造技術(shù)支撐。國(guó)家發(fā)展改革委正在組織開(kāi)發(fā)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái),將通過(guò)平臺(tái)提供全面、權(quán)威的需求側(cè)信息,陸續(xù)實(shí)現(xiàn)有關(guān)功能。各地要加快省級(jí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè),提前做好平臺(tái)應(yīng)用準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),推廣在線監(jiān)測(cè),扶持電能服務(wù)產(chǎn)業(yè),幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化”,并加強(qiáng)精細(xì)化管理。

  (四)充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),帶頭推進(jìn)電力需求側(cè)管理,加快平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),完善節(jié)能服務(wù)體系,優(yōu)質(zhì)完成節(jié)約電力電量千分之三考核,強(qiáng)化用電數(shù)據(jù)的采集、整理和分析,加快從傳統(tǒng)能源供應(yīng)商向現(xiàn)代能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。各地要積極支持和配合。

  五、改革創(chuàng)新,做好新形勢(shì)下的電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作

  (一)規(guī)范發(fā)電企業(yè)與用戶直接購(gòu)電試點(diǎn)。要在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價(jià)基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)。各地應(yīng)重點(diǎn)探索供需雙方直接交易的市場(chǎng)化機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策,妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求,不得強(qiáng)制規(guī)定交易對(duì)象、交易電量與電價(jià)。規(guī)范自備電廠管理,嚴(yán)格禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。

 ?。ǘ┙⑸鐣?huì)責(zé)任企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,要對(duì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)電方面,對(duì)一些為多消納清潔能源而多調(diào)峰的火電企業(yè),通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)機(jī)制在電量上給予補(bǔ)償;用電方面,對(duì)一些為保障供需平衡在高峰時(shí)段主動(dòng)削減負(fù)荷,以及使用分布式光伏電源的用戶,在電力保障和電價(jià)政策上給予補(bǔ)償。

 ?。ㄈ┓e極引進(jìn)社會(huì)資金加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)在電網(wǎng)領(lǐng)域嘗試發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)社會(huì)資金參與電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)、改造。要抓緊建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資收益機(jī)制,盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性工作。可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),采取相對(duì)固定收益的辦法進(jìn)行試點(diǎn)。一些具備條件的地區(qū),也可以嘗試引入售電競(jìng)爭(zhēng),放開(kāi)用戶選擇權(quán)。

 ?。ㄋ模┙⒔∪娏π袠I(yè)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。重點(diǎn)研究建立同一地區(qū)不同類型電源之間、同一流域上下游水電站之間、不同地區(qū)電力送受雙方之間,以及發(fā)電權(quán)、用電權(quán)在不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要通過(guò)市場(chǎng)化的辦法,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,化解運(yùn)行中的矛盾。

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年6月8日

責(zé)任編輯: 郭永國(guó)
 
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