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十年1.2萬億：助推職業(yè)教育健康發(fā)展 全國職業(yè)教育工作會議吹響了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號角，而加大經(jīng)費投入力度是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)和重要支撐。據(jù)初步統(tǒng)計，2005-2013年，職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費達(dá)1.23萬億元。在中央財政的引領(lǐng)下，地方各級財政持續(xù)強力投入，促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)了大批適應(yīng)經(jīng)濟社會需要的技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生做出了重要貢獻(xiàn)。這些經(jīng)費主要用在哪些方面，有什么成效？未來職業(yè)教育的投入會有什么變化，如何為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供有力支撐？近日，教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。 年均增長25%，職業(yè)教育財政投入持續(xù)增加 問1.近年來，國家在職業(yè)教育投入方面確定了哪些政策措施？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，特別是自2005年以來，國家在加快發(fā)展職業(yè)教育方面出臺了一系列“尚方寶劍”，不斷完善職業(yè)教育投入政策。2005年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）明確提出，各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，省級政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策，從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制”“健全社會力量投入的激勵政策”。這些為推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供了制度性保障，職業(yè)教育總體上呈現(xiàn)“事業(yè)規(guī)模擴大，經(jīng)費投入增加”的良性局面。 問2：目前，我國職業(yè)教育形成了什么樣的投入機制？ 答：經(jīng)過多年的探索和實踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。最明顯的特征有兩個：一是政府主渠道作用愈發(fā)明顯。2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入中，財政性經(jīng)費所占比例達(dá)74%，比2005年提高29個百分點。以政府投入為主的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制正在形成，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特征，這在職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程中起到了重要作用。二是國家財政性教育經(jīng)費中職業(yè)教育所占份額逐步提高。2013年為10.36%，比2005年提高2.11個百分點，總體上呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。 問3：2005年以來，職業(yè)教育財政投入的總體情況如何？ 答：自2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布以來，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。 一是職業(yè)教育經(jīng)費總量年均增長18%。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長了近3倍，年均增長率達(dá)18%。二是職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費年均增長25%。2013年職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元，增長了近5倍，年均增長率達(dá)25%。三是職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算經(jīng)費大幅度增長。2013年，中等職業(yè)學(xué)校為9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長了近3倍；高等職業(yè)學(xué)校為9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長了2倍多。其中中部和西部地區(qū)均增長了3倍以上，如湖南省中職生均公共財政預(yù)算經(jīng)費2005年僅為1387元，2013年超過9000元，增加了7000多元；江西省高職生均公共財政預(yù)算經(jīng)費2005年僅為1200元左右，2013年超過了1萬元。 “四大類”1100億元，中央財政專項引領(lǐng)解決職業(yè)教育發(fā)展難題 問4：針對職業(yè)教育發(fā)展過程中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，中央實施了哪些重大項目引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展？ 答：近年來，中央財政持續(xù)加大職業(yè)教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、改善職業(yè)院校辦學(xué)條件、增強職業(yè)教育吸引力、促進(jìn)教育公平等方面起到了有力的導(dǎo)向作用。據(jù)統(tǒng)計，2004-2013年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業(yè)教育重大項目建設(shè)。 一是基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。主要有：(1) 職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃。2004-2013年，中央財政共投入專項資金78億元，支持建設(shè)了4556個職業(yè)教育實訓(xùn)基地。 (2) 職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。2007-2013年，中央財政共投入專項資金21億元，引導(dǎo)和激勵各地對職業(yè)院校優(yōu)秀骨干教師進(jìn)行了培訓(xùn)，從根本上解決了職業(yè)院校“雙師型”教師不足、教師整體素質(zhì)不高的問題。(3)高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)項目。2011-2012年，中央財政共投入專項資金40億元，支持全國976所獨立設(shè)置公辦高等職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)1810個專業(yè)，惠及在校生人數(shù)61萬人，全面提升了高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。(4)高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項目。2010-2013年，中央財政共投入專項資金2.2億元，已經(jīng)立項建設(shè)數(shù)控技術(shù)、汽車檢測與維修、道路與橋梁工程技術(shù)、應(yīng)用化工、作物生產(chǎn)技術(shù)等42個專業(yè)教學(xué)資源庫。 二是示范引領(lǐng)項目。主要有：(1) 中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃。2010-2013年，中央財政共投入專項資金近100億元，分三批重點支持了1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。(2)國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。2006-2013年，中央財政共投入專項資金46億元，分兩期實施，重點支持建設(shè)了200所國家示范（骨干）高職院校。 三是學(xué)生資助項目。2006-2013年，中央財政安排中職國家助學(xué)金472億元；2009-2013年，中央財政安排中職免學(xué)費補助資金289億元。目前，中職學(xué)校所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除了學(xué)費，享受免學(xué)費學(xué)生人數(shù)約占中職在校生數(shù)的91.5%；全日制正式學(xué)籍一二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在享受免學(xué)費政策的基礎(chǔ)上還能享受國家助學(xué)金。同時，高等職業(yè)學(xué)校納入了高等教育學(xué)生資助政策體系，從制度上保障了每個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。 四是綜合獎補項目。2013年，中央財政安排職業(yè)教育“以獎代補”專項資金64億元，用于各地建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，加強“雙師型”教師培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和教學(xué)質(zhì)量。通過中央專項資金的支持，帶動地方政府投入18億元，推動了各地建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的職業(yè)教育生均撥款制度，促進(jìn)了職業(yè)院校辦學(xué)模式改革和辦學(xué)條件的改善。 問5： 這些專項資金取得了哪些成效？ 答：實施中央財政資金支持的職業(yè)教育重大項目工程，是解決職業(yè)教育突出問題和主要矛盾的有效途徑，是推動職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要抓手。 一是示范引領(lǐng)作用顯著。中央財政支持的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，帶動地方政府支持省級示范高職院校建設(shè)數(shù)達(dá)282所，使國家級和省級示范高職院校建設(shè)數(shù)達(dá)到482所。示范性高職院校牽頭推進(jìn)集團化辦學(xué)，全國已組建約700個職業(yè)教育集團，覆蓋了90%的高職院校。各地以國家示范院校為主體，積極推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)教育走特色化、內(nèi)涵式發(fā)展道路。如，山東省2012年投入7.8億元支持13所高職院校建設(shè)技能型特色名校（省級示范高職高專院校）。 二是辦學(xué)條件大為改善。中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，從2004年實施以來，切實改善了職業(yè)院校實訓(xùn)條件，提升了職業(yè)院?；A(chǔ)能力，也帶動地方加大實訓(xùn)基地建設(shè)力度。如，江蘇省遴選5個省級區(qū)域開放共享型實訓(xùn)基地和55個省級綜合性實訓(xùn)基地，前者財政每個投入1000萬元，后者每個投入600萬元。高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項目從2011年實施以來，用兩年時間全面提升了高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平、裝備條件水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，整體提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。 三是教師培訓(xùn)力度加大。2011-2015年，教育部、財政部實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，計劃到2015年，共組織45萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)，其中中央財政重點支持培訓(xùn)10萬名，省級培訓(xùn)35萬名，提高教師的教育教學(xué)水平特別是實踐教學(xué)和課程設(shè)計開發(fā)能力。2011-2013年，中央財政已安排16.6億元，推動了國家、省級和學(xué)校三級教師培訓(xùn)體系的建立。計劃實施以來，在教育系統(tǒng)和社會上產(chǎn)生了良好影響。大家普遍認(rèn)為這個計劃，抓住了職業(yè)教育發(fā)展中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、也是最薄弱的環(huán)節(jié)，對于加強教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和質(zhì)量發(fā)揮了重要的推動作用。 四是省級統(tǒng)籌能力增強。2013年，財政部、教育部安排的64億元職業(yè)教育“以獎代補”專項資金，改變以往項目管理方式，首次不確定具體項目，采用因素法分省確定資金額度；各省根據(jù)中央下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合本地職業(yè)教育實際自主確定支持項目，然后將資金使用管理情況和項目安排建設(shè)情況報兩部備案，進(jìn)一步提高了省級政府的統(tǒng)籌能力。 問6：為用好管好職業(yè)教育專項資金，國家采取了哪些措施？ 答: 近年來，隨著職業(yè)教育專項經(jīng)費的大幅增加，社會對職業(yè)教育經(jīng)費使用效益特別關(guān)注。為此，我們一手抓投入，一手抓管理，確保職業(yè)教育專項經(jīng)費的使用規(guī)范、安全、有效。一是堅持用制度管錢。在嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的中小學(xué)、高等學(xué)校財務(wù)會計制度的基礎(chǔ)上，對專項資金還制定了專門的管理辦法。如就中職學(xué)生資助資金管理，會同財政部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助資金管理辦法》。二是實行跟蹤督導(dǎo)。以加強基層管理工作和基礎(chǔ)管理工作為抓手，切實加強項目資金管理和工程質(zhì)量管理，確保項目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。建立重大項目進(jìn)展專報制度，以省為單位，定期將本省項目建設(shè)進(jìn)展情況向教育部、財政部報告，建立全過程的跟蹤監(jiān)測機制，實行動態(tài)管理。三是開展專項檢查。根據(jù)項目實施規(guī)劃和進(jìn)展情況，定期進(jìn)行專項檢查。如2013年4-5月，委托教育經(jīng)費監(jiān)管事務(wù)中心，組織專家對中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)情況和中職助學(xué)資金使用情況進(jìn)行了專項檢查。檢查結(jié)束后，專門召開了檢查情況匯報會；將檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和進(jìn)一步加強項目管理的有關(guān)要求通報全國，督促整改；還專門召開座談會，就進(jìn)一步加強項目管理進(jìn)行研討，完善相關(guān)制度，形成長效機制。四是重視績效評價。會同財政部，對各地2011-2013年財政教育投入狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價分析，及時提出對策建議，督促地方切實履行教育投入責(zé)任，較好保障了包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育重大項目的順利實施，保證了項目的實施成效。 增投入促改革，牽住生均標(biāo)準(zhǔn)“牛鼻子” 提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平 問7：目前我國職業(yè)教育經(jīng)費投入還存在哪些困難和問題？ 答：近年來，中央和地方各級政府在加快發(fā)展職業(yè)教育方面出臺了一系列重大政策，實施了一系列重大項目，促進(jìn)了職業(yè)教育快速發(fā)展。但相對而言，職業(yè)教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。生均總經(jīng)費和生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費中，中職與普通高中大體相當(dāng)，高職僅為普通本科的一半。從來源結(jié)構(gòu)上看，職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道仍較單一，主要呈現(xiàn)“兩元”主體結(jié)構(gòu)，一是財政投入，二是學(xué)費收入，財政性經(jīng)費所占比例達(dá)到74%，多渠道籌資能力不強。從支出結(jié)構(gòu)來看，財政性教育經(jīng)費主要用于教師工資和校舍建設(shè)等方面，專用設(shè)備經(jīng)費總體不足，尤其是高職各項辦學(xué)指標(biāo)都低于普通本科院校。從地區(qū)分布來看，東中西部地區(qū)間經(jīng)費投入差異還很大，中西部地區(qū)生均公共財政預(yù)算經(jīng)費偏低，生均校舍面積等指標(biāo)大部分未達(dá)標(biāo)，甚至呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的“中部塌陷”現(xiàn)象。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，20個省份出臺了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費投入還未建立制度保障體系。 問8：為保持財政對職業(yè)教育投入強度，將采取哪些保障措施？ 答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》要求，主要考慮采取以下四個方面的措施，提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平： 第一，進(jìn)一步推動各地建立并完善職業(yè)教育生均撥款制度。經(jīng)費投入不能“碎片化”，要“花錢買機制”。只有牽住生均標(biāo)準(zhǔn)這個“牛鼻子”，職業(yè)教育投入才能從根本上得到保障?！堵殬I(yè)教育法》、教育規(guī)劃綱要等有關(guān)法律法規(guī)都明確要求省級政府制定和實施職業(yè)院校生均經(jīng)費政策，教育部、財政部在近年印發(fā)的文件中再三要求各地建立職業(yè)院校生均撥款制度。近期出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。 第二，精心實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。近年來國家組織實施的一系列職業(yè)教育重大項目總體仍顯“散、小”，需要進(jìn)一步加大項目整合力度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，中央財政在整合現(xiàn)有專項基礎(chǔ)上，從2014年起實施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”，推動各地建立完善以促進(jìn)改革和提高績效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導(dǎo)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)機制和教育教學(xué)改革；重點支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)；推動建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機制。 第三，進(jìn)一步完善資助政策體系。逐步建立職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加大對“農(nóng)林水地礦油核”等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省（區(qū)、市）內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育。完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。 第四，加強職業(yè)教育經(jīng)費監(jiān)管。適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和深化財稅體制改革的要求，從“重投入”，轉(zhuǎn)向更加“重效益”，從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，確保職業(yè)教育經(jīng)費使用安全、規(guī)范、有效。一是推進(jìn)信息公開。陽光是最好的防腐劑。不管是對內(nèi)還是對外，最好的監(jiān)督就是公開。宏觀層面，職業(yè)教育經(jīng)費的分配、使用和管理要全面、及時、準(zhǔn)確地公開，接受社會監(jiān)督；微觀層面，各類職業(yè)學(xué)校的財務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項目都要逐步公開，放在陽光下“曬一曬”。二是開展績效評價。將籌錢、花錢、管錢作為一個整體來考慮，把績效管理理念貫穿經(jīng)費分配、使用、管理的全過程,堅持“用錢必問效，無效必問責(zé)”。三是探索和建立信用記錄制度。對異常現(xiàn)象列入“異常名錄”，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段或永久取消其申請中央財政支持或參與項目管理的資格。 |