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新華社北京6月27日電 全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2013年中央決算審查結(jié)果的報(bào)告 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)： 全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了財(cái)政部《關(guān)于2013年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，對(duì)中央決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。 2013年中央公共財(cái)政決算收入60198億元，完成預(yù)算的100.2%，比上年增長(zhǎng)7.2%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入1000億元，中央財(cái)政使用的資金總量為61198億元。中央公共財(cái)政決算支出68492億元，完成預(yù)算的98.5%，比上年增長(zhǎng)6.8%，其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出48020億元，完成預(yù)算的98.3%，比上年增長(zhǎng)5.9%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1207億元，中央公共財(cái)政支出總量為69698億元。中央公共財(cái)政收支相抵，赤字8500億元，與預(yù)算持平。2013年末，中央財(cái)政國(guó)債余額86747億元，控制在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。 2013年中央公共財(cái)政決算與十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2013年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，公共財(cái)政收入增加24.7億元，主要是決算整理期國(guó)內(nèi)增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)等收入增加；公共財(cái)政支出減少18.3億元，主要是決算整理期部分中央與地方據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出數(shù)額減少。收入增加和支出減少合計(jì)43億元，主要用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 2013年中央政府性基金收入4238億元，完成預(yù)算的117.1%，加上地方上解收入13億元和2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入835億元，2013年中央政府性基金收入總量為5086億元；中央政府性基金支出4179億元，完成預(yù)算的95%，結(jié)轉(zhuǎn)下年907億元。 2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1058億元，完成預(yù)算的104.7%，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入72億元，2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1130億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978億元，完成預(yù)算的90.3%，結(jié)轉(zhuǎn)下年152億元。 財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2013年中央決算草案反映了中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入完成了預(yù)算，財(cái)政支出保障了重點(diǎn)支出需要，各項(xiàng)財(cái)政工作有序推進(jìn)，順利完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的2013年預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2013年中央決算（草案）》。 同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2013年中央決算中也反映出一些問(wèn)題，主要是：各級(jí)政府間和政府各部門(mén)間事權(quán)劃分不夠清晰，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目散、小、多，管理仍然不夠規(guī)范；政府債務(wù)管理制度尚不健全；財(cái)政結(jié)余資金較多，財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高；財(cái)經(jīng)紀(jì)律亟待加強(qiáng)等等。審計(jì)署依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，揭示了預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政管理、政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程等方面存在的突出問(wèn)題，有些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，反映了體制機(jī)制還不夠健全和規(guī)范。建議按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總體要求，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。 針對(duì)2013年中央決算反映出的問(wèn)題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議： （一）加快推進(jìn)預(yù)算制度改革 抓緊研究明確各級(jí)政府和政府各部門(mén)間的事權(quán)和支出責(zé)任。加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合力度，規(guī)范設(shè)立轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加轉(zhuǎn)移支付透明度，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的具體辦法應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算基本制度和會(huì)計(jì)制度建設(shè)，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格財(cái)政基本支出和項(xiàng)目支出管理。加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加快建立厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算管理 進(jìn)一步完善政府全口徑預(yù)算管理體系，改進(jìn)編制方法，提高編制的科學(xué)性，規(guī)范決算的編制，增強(qiáng)預(yù)算決算的透明度。進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率，壓減代編預(yù)算，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限批復(fù)預(yù)算和下達(dá)各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的預(yù)算管理。加快推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制決算。匯總的地方預(yù)算依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算單位和執(zhí)行單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的主體責(zé)任。 （三）健全政府性債務(wù)管理制度 抓緊出臺(tái)規(guī)范的地方政府性債務(wù)管理辦法。堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉借債務(wù)行為，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。密切跟蹤和評(píng)估地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。 （四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審計(jì)監(jiān)督，健全對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督制度，完善對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金使用績(jī)效的審計(jì)制度。圍繞體制機(jī)制建設(shè)和推動(dòng)財(cái)稅體制改革，加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，提高整改實(shí)效。 以上報(bào)告，請(qǐng)審議。 |