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工信部部長苗圩詳解建立和實施涉企收費目錄清單制度 國辦近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》提出，要通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，規(guī)范涉企收費，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。 “《通知》的核心和亮點就是建立和實施涉企收費目錄清單制度?！惫ば挪坎块L苗圩在6月26日舉行的全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)電視電話會議上表示，要對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進(jìn)行梳理，形成目錄清單。同時，要進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開，幫助企業(yè)了解涉企收費政策，明明白白繳費。 年底前公開收費清單 所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權(quán)不可為”。近年來，清單制度已經(jīng)成為我國加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。 《通知》提出，將對現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進(jìn)行梳理，形成目錄清單?！斑@是在體制機制改革上狠下功夫，看住向企業(yè)亂伸的手，減少行政審批和涉企收費項目，真正從根源上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”苗圩說。 目錄清單建立后，如何讓企業(yè)知曉并能嚴(yán)格執(zhí)行？對此，苗圩表示，要進(jìn)一步提高涉企收費政策的透明度，將所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況，納入各地區(qū)、各部門政務(wù)公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。年底前，全國及各省區(qū)市的涉企收費目錄清單都要對外公布，并形成常態(tài)化的公示機制。 同時，各地區(qū)、各部門嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費逐步減少項目數(shù)量；清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報和提訴。 “此外，還要做好行政審批和涉企收費清單制度的銜接配合，在公開行政審批事項清單的同時，公開涉及收費的前置服務(wù)項目，一并接受社會監(jiān)督。”苗圩表示。 減少行政收費 工信部的調(diào)研顯示，近年來企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費、亂罰款問題相對減少，但與行政職能掛鉤的各種中介服務(wù)收費卻層出不窮。對此，苗圩指出，《通知》的核心也是通過在涉企收費方面推進(jìn)簡政放權(quán)、切開行政審批與中介服務(wù)收費的聯(lián)系，實現(xiàn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。 針對中介機構(gòu)利用行政資源強制收取費用的問題，《通知》提出了切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費的措施，就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費的聯(lián)系。《通知》提出，將全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項目，最大限度減少前置服務(wù)項目和收費。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費行為，嚴(yán)禁利用行政資源強制收取費用。 為降低收費價格，《通知》還要求各地區(qū)、各部門公布行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的前置服務(wù)項目同時公開，接受社會監(jiān)督；引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。對個別確需實行政府定價、指導(dǎo)價的前置服務(wù)，實行政府定價目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。 看住向企業(yè)亂伸的手 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。如何真正看住向企業(yè)亂伸的手？苗圩表示，要完善涉企收費監(jiān)管體系，減少干預(yù)，從嚴(yán)審批，加強監(jiān)管。要全面深化涉企收費制度改革，核心是按照“正稅清費”原則，進(jìn)一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。 相比過去，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目到底“嚴(yán)”在哪兒？苗圩回答說，涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目設(shè)立的依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費基金設(shè)立依據(jù)；審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。 此外，《通知》還強調(diào)，各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進(jìn)一步強化事中和事后監(jiān)管。 苗圩進(jìn)而表示，要建立支持小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。此外，還要加強涉企收費政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性，并研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。（記者 黃鑫） |