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新華社北京６月２６日電 國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，提出建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度等五項(xiàng)措施，目錄清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。這讓深受收費(fèi)困擾的企業(yè)看到了新的希望。 當(dāng)前我國(guó)企業(yè)收費(fèi)存在怎樣的問題？清單制度能否真正落到實(shí)處？企業(yè)能否由此減負(fù)前行？記者就此采訪了專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士。 涉企收費(fèi)屢禁不止 “雖然國(guó)家多次發(fā)文清理整頓，但涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目依然名目眾多，成為煤炭企業(yè)不可承受之重。”一位煤炭業(yè)資深人士道出企業(yè)面臨的收費(fèi)之苦。 今年以來，我國(guó)政府取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。但是，涉及收費(fèi)或政府核心利益的行政許可依然難以精簡(jiǎn)。“具體到企業(yè)的收費(fèi)，雖然早就提出減少對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)，實(shí)際上卻是雷聲大、雨點(diǎn)小?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，對(duì)企業(yè)減負(fù)已經(jīng)有不少原則性的政策，落實(shí)中卻被大打折扣，這反映了政府自身改革、放權(quán)讓利的艱難性。 廣州保蘭德集團(tuán)財(cái)務(wù)副總監(jiān)胡峰感到無奈的是，有一些收費(fèi)是隱形的，比如出口企業(yè)都要加入當(dāng)?shù)氐某隹谏虆f(xié)會(huì)，一年會(huì)費(fèi)１萬(wàn)多元?！安粎⒓佑謸?dān)心會(huì)不會(huì)遇到麻煩，但實(shí)際上，協(xié)會(huì)提供的幫助、指引、培訓(xùn)并不多，覺得很不值?！焙逭f。 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平認(rèn)為，一些企業(yè)反映，有的減負(fù)政策落實(shí)不好，一個(gè)重要原因是有的地方政府沒有及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施性文件，而有的政府工作人員長(zhǎng)期以來習(xí)慣于為“頂頭上司”辦事，對(duì)通過網(wǎng)上、報(bào)刊發(fā)布的文件不重視，以“沒有接到上級(jí)通知”為托詞，推諉、扯皮、頂著不辦。 “政策執(zhí)行反饋不及時(shí)、反饋渠道不暢通、監(jiān)管不到位、問責(zé)力度不夠大。對(duì)不執(zhí)行政策或‘選擇性執(zhí)行’的單位和人員沒有采取有效干預(yù)，這也使得減負(fù)政策難以落到實(shí)處?！备咝∑秸f。 五項(xiàng)措施對(duì)癥下藥 針對(duì)當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)中的新問題，工信部部長(zhǎng)苗圩說：“違規(guī)收費(fèi)和攤派問題時(shí)有發(fā)生，行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)增多，壟斷領(lǐng)域和中介組織收費(fèi)不合理，部分企業(yè)對(duì)收費(fèi)政策缺乏了解，這些問題如不妥善解決，勢(shì)必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大局?！?/p> 為此，通知特別提出五項(xiàng)措施，建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為，全面深化涉企收費(fèi)制度改革。 “這是黨中央、國(guó)務(wù)院自１９９７年出臺(tái)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢(shì)下對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出的又一重大部署?！泵幺渍f，總體思路是按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，年底前，全國(guó)以及各省市涉企收費(fèi)目錄清單都要對(duì)外公布，并形成常態(tài)化的公示機(jī)制，清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)也有權(quán)拒絕，甚至可以舉報(bào)和投訴。 針對(duì)中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用的問題，通知提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的關(guān)系，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。 下一步的減負(fù)將著眼于涉企收費(fèi)制度改革，從根本上對(duì)現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目進(jìn)行清理。一些專家認(rèn)為，這將為企業(yè)減負(fù)提供制度保障。 制度落實(shí)關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變 在許多專家和企業(yè)看來，通知改革力度很大，彰顯了中央政府減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)的決心，但要真正落實(shí)仍需邁過幾道坎兒。 “直接跟企業(yè)打交道的主要還是基層政府。沒有省、市、縣各級(jí)政府改革的同步推進(jìn)，國(guó)務(wù)院提出的改革政策就很難落到實(shí)處?！蓖粲駝P說，應(yīng)該建立起倒逼機(jī)制，在清單制度建立以后，哪一級(jí)政府有違規(guī)現(xiàn)象，都應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處。 全國(guó)政協(xié)常委周漢民說，收費(fèi)清單制度能不能落實(shí)，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變，不能單靠政府自己改，也不能關(guān)起門來悄悄改，看病還得找醫(yī)生，手術(shù)還得靠大夫。 他建議，要建起公開、透明、完善的收費(fèi)法規(guī)體系，盡快出臺(tái)行政收費(fèi)法，同時(shí)要建立收費(fèi)許可授權(quán)的多元評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)和公民的申訴制度，多管齊下，把企業(yè)負(fù)擔(dān)真正減下來。（參與采寫記者：趙曉輝、張辛欣、趙超、何雨欣、安蓓） |