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房地產(chǎn)稅、空置住房、涉房反腐——不動產(chǎn)登記衍生的熱點話題 新華社北京６月２５日電(新華社記者）２５日是全國土地日，也是中央決心推進全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的首個全國土地日。伴隨著不動產(chǎn)登記工作的加快推進，雖然國土資源部此前多次明確表示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權利確認體系，但由此衍生出的一系列話題，從房地產(chǎn)稅，到空置住房入市，再到涉房反腐，一直是社會熱議的焦點。 消除樓市“信息孤島”：非直接性的深遠影響 不論是征收房地產(chǎn)稅還是抑制房價，都不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接出發(fā)點。但由此引發(fā)的對房地產(chǎn)稅改革的聯(lián)想，仍然是百姓最熱議的話題之一。 今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點的第三年。根據(jù)十八屆三中全會的決定，將會加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。目前，相關部門也正在起草房地產(chǎn)稅法草案，進行合理的稅制設計。 “按照房地產(chǎn)稅的改革方向，我們需要先建立相關的配套系統(tǒng)，首先就是不動產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅?！北本┐髮W法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文如是說。 的確，房地產(chǎn)稅的征收與房屋信息的掌握密不可分。以美國為例，其地方財政收入一半以上來自房產(chǎn)稅，政府建立了嚴格的房屋登記管理制度，房產(chǎn)稅的征收與管理也十分嚴格、透明。 建立不動產(chǎn)登記制度，消除樓市“信息孤島”，無疑將為我國房地產(chǎn)稅的改革打下基礎?！安粍赢a(chǎn)登記與樓市調(diào)控和房地產(chǎn)稅的征收等顯然有政策關聯(lián)性?！必斦控斂扑L賈康認為，這是很多政策需要的信息支撐條件。 一些專家也指出，不動產(chǎn)登記不僅是為房屋保有環(huán)節(jié)征稅提供了信息支撐，房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個人所得稅等也將得到征管上的加強，這也為以稅收為主的市場化樓市調(diào)控手段創(chuàng)造了必要的技術條件，但無論是不動產(chǎn)登記制度還是房地產(chǎn)稅制度都需要一個不斷完善的過程?！?/p> 摸清住房“家底”：倒逼空置房入市 有關空置房的爭論，在房價高企的背景下，從未停止。爭論的背后，折射出個人住房信息“家底”不清的現(xiàn)狀。 然而，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)并不容易，主管部門對此相當“低調(diào)”。住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥曾介紹，２０１３年上半年，基本實現(xiàn)全國４０個房地產(chǎn)市場重點監(jiān)測城市與住房城鄉(xiāng)建設部的聯(lián)網(wǎng)，各地正加緊將以前紙質(zhì)的住房個人信息錄入信息系統(tǒng)。 事實上，缺乏準確、可查詢的信息，一直是困擾我國住房建設和房地產(chǎn)調(diào)控的難題。一位地方基層干部說：“每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調(diào)控政策不僅很困難，而且容易發(fā)生偏差?！?/p> 正是缺乏權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，備受關注的空置房一直是筆糊涂賬。 住房城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師馮俊表示，現(xiàn)在對于空置率沒有一個準確的官方定義，很多媒體、很多專業(yè)人士講的空置率和國際上講的空置率是不同概念。 馮俊說，國際上的空置率計算，是以這個城市里有出租愿望的住房或者有出售愿望的住房作為分子，然后把總住房量作為分母。我們現(xiàn)在這方面是沒有調(diào)查的，有出售愿望住房多少、有出租愿望住房多少的數(shù)都沒有，所以很難得出空置率的概念。 中國社科院副研究員陳飛說：“考慮到不動產(chǎn)登記制度是征收房地產(chǎn)稅的前置條件，意味著房產(chǎn)稅征收的腳步日益臨近，對于商品房市場上的投機者將是很大打擊，逼迫這部分空置房進入市場，充分發(fā)揮這些空置住房的居住功能，有效降低已售住房的空置率?！?/p> 不過，受訪專家還認為，要全面認識不動產(chǎn)登記，不能僅從房地產(chǎn)市場角度看待這一制度。清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說：“不動產(chǎn)登記，旨在建立起不動產(chǎn)產(chǎn)權和其擁有者之間的關聯(lián)，不可能把房屋的占用或限制狀況也納入登記信息，賦予不動產(chǎn)統(tǒng)一登記太多的附加功能，可能會減緩其實現(xiàn)基本功能的進程。” “涉房反腐”：有震懾但不是直接目標 近些年，一系列“房叔”“房嬸”事件后，公眾將關注的目光聚焦“涉房反腐”上，不動產(chǎn)登記制度的適時推進，也承載了公眾將貪官“奶酪”公布于眾、接受全社會監(jiān)督的期望。 但是，在不動產(chǎn)登記制度的改革設計中，“涉房反腐”究竟處于什么位置？一些法學家認為，不動產(chǎn)登記對涉房腐敗行為有震懾作用，但絕非推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目標。 中國社科院法學所研究員孫憲忠說，不動產(chǎn)登記的目的是建立所有種類不動產(chǎn)的登記制度，是對公民私有產(chǎn)權的一種界定。因此，反腐不是推行不動產(chǎn)登記的直接目的和客觀出發(fā)點，只能說是客觀上會有些關聯(lián)。 “涉房反腐”與不動產(chǎn)登記之間的客觀關聯(lián)，最突出表現(xiàn)在一旦不動產(chǎn)登記信息與官員財產(chǎn)申報信息實現(xiàn)并軌，將為紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門完整、準確掌握官員房產(chǎn)信息提供便利，這必然會對非法擁有多套房產(chǎn)的官員形成震懾。 一些專家指出，從操作層面看，要發(fā)揮不動產(chǎn)登記對涉房腐敗的震懾作用，仍面臨不少挑戰(zhàn)。如不動產(chǎn)登記并不具備財產(chǎn)公示的功能，如果涉貪官員將非法所得房子登記在子女或其他親屬名下，僅靠不動產(chǎn)登記的信息，很難對腐敗行為作出判斷。 此外，如果放開對不動產(chǎn)信息的查詢，是否會觸動個人財產(chǎn)的隱私權備受關注。一些地方專門出臺房屋信息查詢規(guī)范，對“以人查房”作出限制，也表明把握這一政策平衡的難度。（參與采寫記者：何雨欣、韓潔、杜宇、王立彬） |