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水利部出臺關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見 為深入貫徹黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神，全面加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，日前，水利部黨組結(jié)合水利工作實際，制定出臺了《關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），共七部分25條，進一步明確了加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施。 近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利投資強度大、工程項目多、建設(shè)任務(wù)重、監(jiān)管鏈條長、實施靠基層、管理難度大，廉政風(fēng)險進一步加大。有的水利基層單位制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，腐敗問題時有發(fā)生。水利部黨組高度重視，把加強對水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)列入中央巡視組反饋意見整改計劃和部教育實踐活動整改方案，多次召開會議進行研究部署，組織開展專題調(diào)研，深入了解水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況和存在的問題，廣泛聽取各級水利部門意見和建議，在此基礎(chǔ)上制定出臺了《意見》。 《意見》指出，水利基層單位黨組織要切實履行主體責(zé)任，認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實。主要負責(zé)同志要堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)親自抓，管好班子、帶好隊伍、管好自己。班子成員要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“抓業(yè)務(wù)必須抓廉政”的要求，落實“一崗雙責(zé)”，把反腐倡廉融入到各項業(yè)務(wù)管理工作之中。水利基層單位紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀和問責(zé)。要把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重和長期工作來抓，持之以恒地加強作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固群眾路線教育實踐活動成果。 《意見》要求從六個方面加強水利基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)：一要不斷深化改革，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。進一步健全完善加強水利基層單位監(jiān)督和管理的制度，在職權(quán)設(shè)置和工作流程上建立程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強部門崗位間的約束制衡。通過深化改革，完善體制機制，減少審批，下放權(quán)力，推動政務(wù)公開等措施，把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，鏟除滋生腐敗問題的土壤。認真開展廉政風(fēng)險防控工作，將廉政風(fēng)險防控工作落實到崗位，落實到個人。二要強化建設(shè)管理，治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。認真落實水利工程建設(shè)“四項制度”，全面推進水利建設(shè)項目招標投標進入地方公共資源交易市場，對點多、面廣、量大的財政補助建設(shè)的中小水利工程，要積極推行集中打捆招標；對國家規(guī)定可以不進行公開招標的小型項目或由農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自行組織實施的小微型水利工程，也要遵循公開透明、公平競爭的原則選擇施工單位，實行項目公示和村民監(jiān)督。嚴格實行水利工程建設(shè)項目監(jiān)理制和合同管理制，促進水利工程建設(shè)管理規(guī)范有序。加強建設(shè)項目信息化監(jiān)管，努力實現(xiàn)全國范圍內(nèi)水利建設(shè)市場信用體系的互聯(lián)互通和互認共享。對承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的水利基層單位，上級主管部門要加強與安監(jiān)、質(zhì)檢、審計、稽察等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，強化對水利工程建設(shè)全過程監(jiān)督。三要嚴肅財經(jīng)紀律，確保水利資金使用安全高效。大額資金使用應(yīng)嚴格按照“三重一大”的規(guī)定實行集體決策，加強“三公”經(jīng)費管理，推行民主理財，接受群眾監(jiān)督。認真執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅決杜絕以撥代支、提前支付等行為，防控資金管理風(fēng)險。建立健全資金資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，加強審計監(jiān)督，逐步將水利審計免疫系統(tǒng)從部本級向下延伸，形成橫向到邊、縱向到底的審計監(jiān)督體系。四要管好關(guān)鍵崗位，促進基層水利干部廉潔從政。加強基層干部選拔任用工作的管理和監(jiān)督，堅持標準，嚴格程序，保證干部選拔任用公開透明。推進干部輪崗交流，對基層單位中長期分管某項工作的干部或長期在一個關(guān)鍵崗位的工作人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行適時輪崗交流。把廉政教育作為水利基層單位干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，單位“一把手”每年至少要講一次廉政黨課。五要嚴明法治紀律，堅決查處腐敗案件。以“零容忍”態(tài)度，嚴肅查處發(fā)生在水利基層單位的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，嚴肅懲治腐敗行為。落實一案雙查制度，對重大腐敗案件和嚴重違紀行為，既要追究當事人的直接責(zé)任，又要追究上級主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。深入分析違紀違法案件的特點和規(guī)律，查找體制機制制度方面存在的問題，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。實行案件查處報告制度，部直屬單位要將所管轄范圍內(nèi)各級水利基層單位被查處的各類案件及時上報水利部，地方水利基層單位發(fā)生的案件也要逐級上報水利部。六要加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察職能作用。健全水利基層單位紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，充實人員力量，加強對水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。各基層水利紀檢監(jiān)察部門要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，加強能力建設(shè)，切實履行監(jiān)督職責(zé)。 《意見》要求，各級水利部門要加強對所屬水利基層單位的督促檢查，堅持一級抓一級，逐級傳遞壓力。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)工作不力、失職瀆職，特別是有問題不報告、不反映、不處理、造成嚴重后果或不良影響的，上級主管部門應(yīng)根據(jù)干部管理權(quán)限建議或提請有關(guān)部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。部直屬單位要認真執(zhí)行水利部關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和責(zé)任追究辦法，加強責(zé)任追究。地方水利基層單位也要按照中央和地方黨委的要求，制定完善責(zé)任追究的辦法，加大問責(zé)力度。 |