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四川省初步完成“畜牧歸農(nóng)”“食安歸藥”機(jī)構(gòu)整合，食品監(jiān)管逐步走向?qū)I(yè)化、高效率 2013年3月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。其中，分管農(nóng)產(chǎn)品、食品各部門的職能再整合，成為此次改革的首沖。2013年8月16日，新組建的四川省食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌運(yùn)行。除保留原食藥監(jiān)局的全部職責(zé)外，還劃入質(zhì)監(jiān)局、工商局和商務(wù)局的部分相關(guān)職能。今年4月上旬，四川省農(nóng)業(yè)廳對(duì)外宣布完成機(jī)構(gòu)改革，其他部門中關(guān)于畜牧、水產(chǎn)、生豬屠宰等管理職能并入農(nóng)業(yè)。這些機(jī)構(gòu)改革，到底帶來(lái)了什么變化？對(duì)老百姓有何好處？ 日前，華西都市報(bào)記者對(duì)一頭生豬從飼養(yǎng)到端上餐桌的過(guò)程進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去，老百姓吃的一塊回鍋肉，在上餐桌前要戳好幾個(gè)部門的章：商務(wù)、畜牧、工商、農(nóng)業(yè)等，盡管嚴(yán)格控制了質(zhì)量，但監(jiān)管效率卻受到了影響?！靶竽翚w農(nóng)”后，避免了多部門的重復(fù)監(jiān)管，效率將大大提升。 A一頭豬的監(jiān)管改變 過(guò)去從飼養(yǎng)到上桌要戳10多個(gè)章 對(duì)成都市民來(lái)說(shuō)，回鍋肉是常吃的一道家常菜。但大家不知道的是，過(guò)去，一頭生豬進(jìn)入屠宰場(chǎng)，到最終變成豬肉端上餐桌，分屬了商務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商等多個(gè)部門監(jiān)管，要戳的章很多，有人戲稱這是“九龍治水”。今年4月，省農(nóng)業(yè)廳對(duì)外宣布完成機(jī)構(gòu)改革，生豬屠宰監(jiān)管劃歸農(nóng)業(yè)部門。“改了好，管得人越多越麻煩?！?月17日，從事生豬屠宰20多年的郫縣某生豬屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人田先生說(shuō)。 成都市畜禽屠宰協(xié)會(huì)張女士介紹，一頭生豬從飼養(yǎng)開始，先在耳朵上編注不同編號(hào)的耳標(biāo)，這是它們的“身份證”。長(zhǎng)大后，由農(nóng)業(yè)部門授權(quán)的獸醫(yī)出示《產(chǎn)地檢疫證明》，再進(jìn)入屠宰場(chǎng)。自此開始，監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門變成商務(wù)部門。不過(guò)，農(nóng)業(yè)部門在屠宰場(chǎng)有駐場(chǎng)檢疫，進(jìn)場(chǎng)前會(huì)作宰前檢疫。“檢疫就有戳章。”檢疫人員對(duì)生豬作宰前檢疫后，出具《準(zhǔn)宰通知書》和《急宰、緩宰、禁宰通知書》。檢疫合格的待宰生豬，還需蓋上動(dòng)檢合格驗(yàn)訖印章和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章。生豬屠宰后，官方獸醫(yī)再憑《宰后檢疫原始記錄》出具動(dòng)物檢疫合格證明，內(nèi)容包括胴體凈重、生豬來(lái)源地、生豬銷售地、屠宰場(chǎng)名稱等。之后，這頭豬還得接受工商部門的監(jiān)督才能流通到市場(chǎng)，再端上市民的餐桌。而進(jìn)入餐飲行業(yè)的豬肉制品，還須接受食藥監(jiān)局的管理。 張女士說(shuō)，“這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)和商務(wù)就有點(diǎn)‘?dāng)嚒恕r(nóng)業(yè)部門檢疫后，商務(wù)部門又委托專門的品質(zhì)檢疫員再次進(jìn)行檢疫戳章，而商務(wù)部門為了加強(qiáng)監(jiān)管，又對(duì)生豬來(lái)源實(shí)行了芯片追溯制度，這就還要進(jìn)行相關(guān)的檢驗(yàn)工作?！边@樣一來(lái)，一頭生豬從開始飼養(yǎng)到端上餐桌，各部門戳章、出證明超過(guò)10個(gè)，而僅屠宰這一環(huán)節(jié)，商務(wù)和農(nóng)業(yè)部門就要戳3個(gè)章。 現(xiàn)在“屠宰歸農(nóng)”讓監(jiān)管更有效率 去年，商務(wù)部宣布生豬屠宰監(jiān)管管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，并在去年底與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作。那么，四川和成都的情況如何？成都市動(dòng)防部門工作人員透露，目前生豬屠宰監(jiān)管移交工作正在進(jìn)行。“因?yàn)橐平还ぷ魇虑槎?，上?jí)部門沒(méi)有具體劃定時(shí)間表。但大致要求各區(qū)縣必須在2014年底前全部完成移交?！?/p> 目前，成都正在對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行整頓壓縮和重新規(guī)劃，由此前的500多家壓縮到幾十家，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；涝住Ｍ涝讏?chǎng)分散在成都各郊縣，主城區(qū)不設(shè)屠宰場(chǎng)。新都區(qū)商務(wù)局市場(chǎng)秩序科李科長(zhǎng)表示，目前成都區(qū)縣一級(jí)的生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)正在積極移交。如新都區(qū)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)就只有2個(gè)，雖然在交接期，但檢疫工作絲毫未放松。商務(wù)、畜牧、檢疫部門共派駐18人，24小時(shí)駐守在生豬屠宰場(chǎng)。由于該區(qū)域的生豬全部來(lái)自外省，因此商務(wù)局每天都會(huì)對(duì)進(jìn)出場(chǎng)生豬進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，檢查豬肉的質(zhì)量、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、檢疫章和肉品質(zhì)量檢驗(yàn)章等，對(duì)于病死豬肉嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害化處理，一系列檢查合格后才能入市。目前，成都各區(qū)縣都是如此。 “屠宰歸農(nóng)，避免了多部門交叉管理出現(xiàn)的中間空白環(huán)節(jié)，也避免了出現(xiàn)問(wèn)題后可能存在的推諉現(xiàn)象。”對(duì)于正在進(jìn)行的監(jiān)管移交工作，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，“屠宰歸農(nóng)”是一種回歸，讓更專業(yè)的人進(jìn)行更有效率的監(jiān)管，也實(shí)現(xiàn)了“一竿子捅到底”的管理精神，避免了多部門的重復(fù)監(jiān)管。 B成都市的率先試點(diǎn) 四部門合一機(jī)構(gòu)職能更集中 其實(shí)，成都的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，遠(yuǎn)比中央、省級(jí)層面的改革來(lái)得更早，步子邁得也更大。從2005年初開始，成都先后推出了多項(xiàng)撤并機(jī)構(gòu)的舉措，其中就包括：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤銷交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì)等。 目前在成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)供職的黃先生，親歷了9年前的那場(chǎng)改革。他回憶，2005年2月，成都市委、市政府根據(jù)省編制委的相關(guān)批復(fù)，撤銷了成都市農(nóng)牧局，將原成都市委辦公廳和原成都市農(nóng)牧局承擔(dān)的有關(guān)農(nóng)村工作職能進(jìn)行了整合，成立了成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)——主管全市農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。同年6月，主管農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的成都農(nóng)機(jī)局并入成都市農(nóng)委。2007年12月，成都供銷社也并入了成都市農(nóng)委。 黃先生認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的職能整合是有效的。過(guò)去，每個(gè)部門都有自己的工作經(jīng)費(fèi)、自己的攤子，由于職能過(guò)于分散，很多想到的事情辦不成，或者辦不好?！八牟块T職能合一，形成了聚力，集中力量辦大事?！秉S先生說(shuō)，這項(xiàng)改革對(duì)成都發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)巨大。“如今省上也開始機(jī)構(gòu)整合，以后對(duì)我們來(lái)說(shuō)，對(duì)口要專一得多?！?/p> C食藥監(jiān)的改革經(jīng)驗(yàn) “食安歸藥”監(jiān)管延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 另一個(gè)與成都市民息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)整合，已先于“畜牧歸農(nóng)”的步伐。去年，成都市食藥監(jiān)局開始逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，目前已基本完成?；仡櫧荒甑母母锝?jīng)驗(yàn)，成都食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人告訴華西都市報(bào)記者，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，一體化監(jiān)管和行刑銜接（行政執(zhí)法和刑事司法相銜接）機(jī)制得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而通過(guò)本輪改革，新組建的食藥監(jiān)局整合了全市食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能和監(jiān)管執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)了“食安歸藥”，取消了食藥監(jiān)系統(tǒng)的垂管體制，更有利于實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。而一體化監(jiān)管，有一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)——將監(jiān)管的觸角有效延伸到以往無(wú)從涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。 D專家聲音 監(jiān)管“一條龍”老百姓最受益 四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委副書記、博導(dǎo)呂火明說(shuō)，屠宰、水產(chǎn)等整合劃歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，總的來(lái)說(shuō)便于協(xié)調(diào)，打破了過(guò)去多部門分散管理的模式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)管，便于把資金、人員相對(duì)集中在一個(gè)部門，提高了監(jiān)管的效率。 他認(rèn)為，生豬屠宰是畜牧行業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，它帶有畜牧行業(yè)的專業(yè)性，由畜牧部門監(jiān)管會(huì)更科學(xué)。隨著畜牧并入農(nóng)業(yè)，屠宰監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)后，就打通了生豬從生產(chǎn)到流通的整個(gè)環(huán)節(jié)，生豬飼養(yǎng)、采購(gòu)、屠宰、檢疫、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，事情更好辦，“最專業(yè)的人負(fù)責(zé)最專業(yè)的監(jiān)管，對(duì)老百姓是最有益處的?！?/p> 后記 在農(nóng)業(yè)部門采訪過(guò)程中，不少內(nèi)部人士向華西都市報(bào)記者傾訴，目前農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革還處于一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。中央沒(méi)有具體的方案，各地都在摸索中前進(jìn)，進(jìn)度不一。有人表示，相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)力格局重組，其中還夾雜著一些權(quán)力個(gè)體的糾結(jié)，短暫的不舍也在所難免。 不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，類似“屠宰歸農(nóng)”這樣的機(jī)構(gòu)整合，波及多個(gè)部門的聚首分離，已是大勢(shì)所趨、在所難免。而且可以預(yù)見(jiàn)，改革后更加專業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及“一竿子捅到底”的管理模式，對(duì)于每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都將是幸事。 |