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2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報(bào)。4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》）。5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布。6月20日，發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源接受專訪，解讀《意見》，并與網(wǎng)友暢談國企改革、戶籍政策以及生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題。 深化國企改革：分類推進(jìn)、吸收民資、加強(qiáng)監(jiān)管 談到國企改革時(shí)，孔涇源說，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務(wù)，過去以國有企業(yè)改革為中心推進(jìn)了一系列相關(guān)改革，改革進(jìn)入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營困難、運(yùn)營不下去，經(jīng)過了相當(dāng)長時(shí)間的改革，進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國有企業(yè)，基本上推向市場(chǎng)。“現(xiàn)在剩下的國有企業(yè)基本上都是大型國有企業(yè)，在社會(huì)上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨(dú)大等問題，所以今天和過去的改革有所區(qū)別。但是總的來說在國企改革方面還是要進(jìn)一步深化”。 孔涇源表示，深化國企改革，主要是進(jìn)行分類改革，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，還有一部分是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域的。對(duì)這三類不同企業(yè)三中全會(huì)提出要進(jìn)行分類改革。第二是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有些國有企業(yè)無論是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)。第三是對(duì)國有資本監(jiān)管體制要進(jìn)行相關(guān)改革。由過去的相關(guān)機(jī)構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。“具體的改革實(shí)施方式，可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，然后進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)管，資本經(jīng)營、投資經(jīng)營和資本監(jiān)管要相對(duì)分開”。 關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管，孔涇源向網(wǎng)友做了詳細(xì)的闡釋：對(duì)有自然壟斷業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類的則推向市場(chǎng)。 對(duì)大中小城市應(yīng)實(shí)行有區(qū)別有分類的戶籍政策 訪談一開始，孔涇源就向網(wǎng)友介紹，深化戶籍、土地等體制改革是《意見》部署的七方面重點(diǎn)改革任務(wù)之一，這也是網(wǎng)友特別關(guān)心的一個(gè)話題?；卮鹁W(wǎng)友“戶籍會(huì)有什么樣的變化”這個(gè)問題時(shí)，孔涇源表示，對(duì)大中小城市應(yīng)實(shí)行有區(qū)別有分類的戶籍政策。 孔涇源說，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對(duì)特大城市還是要嚴(yán)格控制人口規(guī)模；對(duì)于大城市有選擇性地進(jìn)行戶籍改革，采取一些有門檻的戶籍準(zhǔn)入政策；比如通過居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；對(duì)中等城市有序放開落戶限制，小城市和建制鎮(zhèn)可以全面放開戶籍。 “與戶籍制度改革相關(guān)的就是土地制度改革的問題。土地制度改革也是非常復(fù)雜的問題，也進(jìn)行了多年。到現(xiàn)在有很多方面還在進(jìn)行著試點(diǎn)和探索。三中全會(huì)對(duì)土地制度改革明確了方向，比如，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，對(duì)承包用地也可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看我們還是要把國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順，在這方面還有很多需要探索的東西?！笨讻茉凑f。 深化戶籍、土地等改革是否意味著是針對(duì)農(nóng)村或者是農(nóng)民的政策呢？對(duì)于這個(gè)問題，孔涇源表示，主要是在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中要素的流動(dòng)，包括土地要素，包括勞動(dòng)力要素，這個(gè)流動(dòng)過程首先要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，另一方面要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，二者不可偏廢，尤其對(duì)于大中小城市應(yīng)該實(shí)行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。在土地方面，分農(nóng)地、建設(shè)用地還有農(nóng)民的宅基地等不同類型，設(shè)定不同的制度安排。 今年要在群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進(jìn)展 生態(tài)文明建設(shè)越來越受到關(guān)注，《意見》對(duì)這方面內(nèi)容也做了重點(diǎn)部署，在回答有關(guān)“國家在生態(tài)保護(hù)方面有什么舉措”這一問題是，孔涇源明確表示，今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進(jìn)展。 孔涇源介紹，2013年，國務(wù)院制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，批準(zhǔn)了《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》。2014年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進(jìn)展，推出遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的政策措施，重點(diǎn)在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實(shí)效。今年的工作重點(diǎn)，一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路，開展生態(tài)文明先行示范。二是加大主體功能區(qū)制度實(shí)施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度綜合政策體系，全面完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成完整的全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖，嚴(yán)格按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展。三是狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，完善排污收費(fèi)和污水處理費(fèi)制度，推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)。四是推進(jìn)環(huán)境治理體制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。五是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。（胡國香） |