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工作人員正在展示睢寧縣大眾信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務平臺（6月10日攝）。 新華社南京６月１９日電(新華社記者 劉巍巍、夏鵬) 江蘇睢寧縣居民張燁華（化名）這兩天有點郁悶，他剛查到自己今年有２次闖紅燈記錄，“罰錢是小事，關(guān)鍵是要被扣信用分了。” 張燁華所說的“信用分”是指睢寧縣自２０１０年開始全面推行的大眾信用信息分值。大到違法亂紀，小到拖欠信用卡水電費，都會在這個信用體系中顯示出來。１１４萬市民每年根據(jù)分數(shù)被劃為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四級信用等級，最高的Ａ級可以享受一些優(yōu)待，Ｄ級則會處處受限。就是這套體系，從一誕生就飽受爭議。 大眾信用級別劃分“三六九等”惹爭議 個人受到國家級表彰加１００分、見義勇為加１０分、不贍養(yǎng)老人減５０分、受到黨內(nèi)嚴重警告處分減３０分…… 記者了解到，睢寧縣在國內(nèi)首創(chuàng)的大眾信用管理打分評級系統(tǒng)涵蓋了個人生活的各方面。個人信用信息基本分值為１０００分，包括商業(yè)服務信用信息１５０分、社會服務信用信息１２０分、社會管理信用信息５３０分、社會信用特別信息２００分，此外還有一些加減分事項。 按分值不同，居民信用等級會被分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個級別：Ａ級為誠信、Ｂ級為較誠信、Ｃ級為誠信警示、Ｄ級為不誠信。不同信用等級在社會生活中將受到不同的待遇和限制。 比如，Ａ級者在入學、就業(yè)、低保、社會救助等方面優(yōu)先照顧；符合入黨、提干、參軍條件的，優(yōu)先考慮；個人創(chuàng)業(yè)、經(jīng)辦企業(yè)的，在政策和資金上優(yōu)先給予扶持；而Ｄ級則否決政審類考察，在資格審核、執(zhí)照審核、政策性扶持、救助項目中原則上不予考慮等等。 給公民評級成為這個信用體系中最受爭議的部分。 網(wǎng)友“向日葵”說：“難道這就是失傳已久的‘良民證’？” 一些媒體和專家則進一步指出，無論政府初衷是什么，都沒有資格給民眾劃分等級，將一些公共服務作為征信系統(tǒng)的獎懲手段更為不妥，部分公民的合法權(quán)利在這個做法中受到了損害。 盡管睢寧方面表示，此舉是希望形成“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的社會共識。但其中一些條款很多人不認同。 張燁華舉例說：“比如招商引資弄得好也能加分，這跟信用有什么關(guān)系？” 復旦大學社會科學基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩表示，條款中“圍堵沖擊黨政機關(guān)、企業(yè)、工地、纏訪、鬧訪”扣５０分，“利用網(wǎng)絡(luò)、短信誣告他人”扣１００分等方面，確實給人一種暗示：上訪、告狀、網(wǎng)上舉報在睢寧都有很大“風險”，“信用體系在這里成了一種工具，這無疑是不合適的”。 在爭議中探索誠信社會建設(shè) 雖然質(zhì)疑者眾，但睢寧縣四年多來卻一直堅持這一做法，并不斷豐富和完善。６月２０日，企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將正式進入應用階段。 睢寧縣征信辦副主任程衛(wèi)東介紹說，睢寧大眾信用體系主要包括個人信用、企業(yè)信用和政府信用三方面。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫正式應用，實現(xiàn)了企業(yè)信用和個人信用信息的關(guān)聯(lián)。同時，為規(guī)范政府行政行為，提高政府行政效率和政府公信力，今年底，睢寧還將啟動政府信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。 睢寧居民趙華告訴記者一個故事：“上次想買一個門面房，有人告訴我可以申請查一下對方的誠信度。一查發(fā)現(xiàn)賣方上一年只是Ｃ級，和家人商量后放棄了購買，后來聽說那個門面房交易果然起了糾紛?！?/p> 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多睢寧老百姓對于這套體系表示支持。退休老人陳東生說：“這其實就是叫大家要遵紀守法，我看也沒啥大問題。現(xiàn)在這個社會，沒點強制性的約束，真是好人吃虧，壞人得利，而且還會惡性循環(huán)，不講信用的人越來越多。我覺得來點硬的很有必要?！?/p> 目前，睢寧已對全縣所有具備完全民事行為能力的１１４萬人建立個人信用檔案，內(nèi)容涵蓋個人基本信息、商業(yè)服務信息、社會管理信用信息等八個方面，共４００多項內(nèi)容。同時，建立了一整套個人、企業(yè)信用評估制度，按照“守信受益、失信受限”的原則兌現(xiàn)獎懲。 程衛(wèi)東說：“從運行四年的效果看，這套體系發(fā)揮了作用，居民誠信意識明顯提高，社會的風氣也有很大好轉(zhuǎn)。而且我們的誠信體系不僅對老百姓，企業(yè)、政府同樣在被監(jiān)管之列?！?/p> 據(jù)介紹，過去四年里，有１２家建筑企業(yè)因誠信問題被“驅(qū)逐”出睢寧市場，還有１８家建筑企業(yè)被限制投標活動。而信用影響升遷這一條也成為很多領(lǐng)導干部頭上懸著的達摩克利斯之劍。一位睢寧干部就直言：“現(xiàn)在一點錯都不敢犯，小了說影響前途，嚴重的直接就會被‘拿下’?！?/p> 專家：政府應最終退出公眾信用管理 對睢寧做法認可或部分認可的百姓和專家都認為，目前社會信用缺失情況嚴重，睢寧能從一個縣的層面全面推進信用管理建設(shè)，難能可貴。 中國人民大學輿論研究所所長、新聞學院教授喻國明認為，睢寧做法是對建立公民社會的一種積極嘗試。他同時指出，政府在這一體系的操作過程中必須引入更多的參與方，“比如建立一個監(jiān)事會，吸收社會各界人士共同參與。無論是對某些指標的解釋和增刪，都要通過一個公共性機構(gòu)，這樣就會比較平衡，公信力也會高一些。我認為，這應該是睢寧公眾信用管理未來發(fā)展的方向?！?/p> 程衛(wèi)東表示，睢寧方面設(shè)想的最終方向是培育信用服務市場，實現(xiàn)信用評價由第三方信用服務機構(gòu)承擔，形成比較完善立體多層次市場化的信用體系。 睢寧縣委宣傳部副部長艾丹認為，睢寧以一縣之力建設(shè)信用體系還面臨很多困難?！爸饕切…h(huán)境與大環(huán)境脫節(jié)，失信企業(yè)在睢寧難以經(jīng)營了，還可到其他地方去，這就減小了體系建設(shè)的作用?！?/p> 程衛(wèi)東表示，目前睢寧做法遭遇的很多質(zhì)疑，很大程度上在于沒有更高層面的制度保障?！跋Ｍ麌冶M快立法，讓我們有法可依?！彼f，“另一方面，信用管理平臺和體系建設(shè)和更高水平的信息技術(shù)支撐密不可分，需要和信息技術(shù)有更多的融合?！?/p> |
