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2013年，全國民政系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極履行保障基本民生、創(chuàng)新社會管理、促進國防建設、強化社會服務等方面的職能，扎實推進各項重點工作，民政事業(yè)實現(xiàn)了新突破新發(fā)展，服務了黨和國家工作大局，促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強了社會活力，增進了發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 一、綜合 截至2013年底，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區(qū)5個、特別行政區(qū)2個），地級行政區(qū)劃單位333個（其中地級市286個、地區(qū)14個，自治州30個、盟3個），縣級行政區(qū)劃單位2853個（其中市轄區(qū)872個、縣級市368個、縣1442個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區(qū)1個、林區(qū)1個），鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位40497個（其中區(qū)公所2個、鎮(zhèn)20117個、鄉(xiāng)11626個、蘇木151個、民族鄉(xiāng)1034個、民族蘇木1個、街道7566個）。 2013年，共聯(lián)合檢查省界14條，完成了總長度約為11982公里的聯(lián)檢省界任務。 圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況
表 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道變化情況
截至2013年底，全國共有社會服務機構156.2萬個，比上年增長6.8%，職工總數(shù)1197.6萬人（全國持證社會工作者共計123084人,其中：社會工作師31183人，助理工作師91901人）,固定資產(chǎn)總值為6810.2億元，比上年增長2.0%，增加值為2251.9億元，比上年增長5.6%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%。 截至2013年底，全國社會服務事業(yè)費支出4276.5億元，比上年增長16.1％，占國家財政支出比重為3.1％，比上年增長0.1個百分點。中央財政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會服務事業(yè)費為2149.7億元，比上年增長19.8％，占社會服務事業(yè)費比重為50.3%，比上年增加1.6個百分點。社會服務事業(yè)基本建設施工項目19116個，全年完成投資總額292.8億元，比上年增長24.7％。 圖2 社會服務基本情況
表2 社會服務基本情況
二、社會工作 （一）提供住宿的社會服務。 截至2013年底，全國各類提供住宿的社會服務機構4.6萬個（其中登記注冊為事業(yè)單位機構1.3萬個）；床位526.7萬張，比上年增長17.2％；每千人口平均擁有社會服務機構床位3.9張，比上年增長17.3％；收養(yǎng)322.5萬人，比上年增長4.2％。 圖3 社會服務機構床位
表3 社會服務機構床位
1.提供住宿的養(yǎng)老服務。全國各類養(yǎng)老服務機構42475個，擁有床位493.7萬張，比上年增長18.9%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位24.4張，比上年增長13.9％），其中社區(qū)留宿和日間照料床位64.1萬張。年末收留撫養(yǎng)老年人307.4萬人，比上年增長5.5%。 2.提供住宿的智障與精神病服務。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有261個。其中社會福利醫(yī)院（精神病院）155個，床位數(shù)4.5萬張，比上年增長9.7%，年末收養(yǎng)各類人員3.7萬人；復退軍人精神病院106個，床位數(shù)2.9萬張，比上年增長11.5%，年末收養(yǎng)各類人員2.3萬人。 3.提供住宿的兒童福利和兒童救助服務。全國共有兒童收養(yǎng)救助服務機構803個，擁有床位9.8萬張，年末收養(yǎng)各類人員5.6萬人。其中兒童福利機構529個，比上年增加66個，床位8.7萬張，比上年增長12.7％；未成年人救助保護中心274個，床位1.1萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人18.4萬人次。 4.其他提供住宿的社會服務。全國共有救助管理站1891個，床位9.7萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員348.5萬人次，其中在站救助296.2萬人次，不在站救助52.3萬人次；安置農(nóng)場26個；軍供站325個，床位3.7萬張；其他收養(yǎng)機構196個，床位2.3萬張，年末收養(yǎng)各類人員1.3萬人。 （二）不提供住宿的社會服務。 1.老齡服務。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中65歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。截至2013年底，全國共有老齡事業(yè)單位2571個，老年法律援助中心2.1萬個，老年維權協(xié)調(diào)組織7.8萬個，老年學校5.4萬個、在校學習人員692.0萬人，各類老年活動室36.0萬個。 圖4 60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>
表4 60歲以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎?/p>
2.兒童福利。截至2013年底，全國共有孤兒54.9萬人，其中集中供養(yǎng)孤兒9.4萬人,社會散居孤兒45.5萬人。2013年全國辦理家庭收養(yǎng)登記24460件，其中：內(nèi)地居民收養(yǎng)登記21033件，港澳臺華僑收養(yǎng)197件，外國人收養(yǎng)登記3230件。 圖5 家庭兒童收養(yǎng)
表5 家庭兒童收養(yǎng)
3. 為殘疾人提供服務的機構。截至2013年底，全國共有為殘疾人提供服務的機構18227個；增加值為701.5億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.27%；吸納殘疾職工53.9萬人就業(yè)；實現(xiàn)利潤106.9億元；年末固定資產(chǎn)1760.1億元。 圖6 福利企業(yè)中的殘疾職工
表6 福利企業(yè)中的殘疾職工
4.社會救助。 城市低保。截至2013年底，全國共有城市低保對象1097.2萬戶、2064.2萬人。全年各級財政共支出城市低保資金756.7億元，比上年增長12.2％，其中中央財政補助資金545.6億元，占總支出的72.1％。2013年全國城市低保平均標準373元/人、月，比上年增長13%；全國城市低保月人均補助水平264元。 城市“三無”救濟。2013年救濟城市“三無”8.6萬人。 農(nóng)村低保。截至2013年底，全國有農(nóng)村低保對象2931.1萬戶、5388.0萬人，比上年同期增加43.5萬人，增長了0.8%。全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金866.9億元，比上年增長20.7％，其中中央補助資金612.3億元，占總支出的70.6％。2013年全國農(nóng)村低保平均標準2434元/人、年，比上年提高366元，增長17.7%；全國農(nóng)村低保月人均補助水平116元，比上年增長11.7%。 農(nóng)村五保。截至2013年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)537.2萬人，比上年下降1.5％。全年各級財政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金172.3億元，比上年增長18.9％。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)183.5萬人，集中供養(yǎng)年平均標準為4685元/人，比上年增長15.4％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)353.8萬人，分散供養(yǎng)年平均標準為3499元/人，比上年增長16.3%。 圖7 社會救助情況
表7 社會救助情況
農(nóng)村傳統(tǒng)救濟。2013年農(nóng)村傳統(tǒng)救濟73.0萬人。 醫(yī)療救助。2013年民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險1490.1萬人，人均資助參保水平96.7元，各級財政共支出資助參保資金14.4億元；民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4868.7萬人，人均資助參合水平61.7元，各級財政共支出資助參合資金30.0億元；直接醫(yī)療救助2126.4萬人次，各級財政共支出直接醫(yī)療救助資金180.5億元。 2013年全年累計醫(yī)療補助優(yōu)撫對象454.1萬人次，人均補助水平715.8元，各級財政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補助資金32.5億元。 臨時救助。2013年臨時救助698.1萬戶次，其中，按戶籍性質(zhì)分類城市家庭323.0萬戶次，農(nóng)村家庭375.1萬戶次；按屬地分類當?shù)爻ｑv戶口681.0萬戶次，非當?shù)爻ｑv戶口17.2萬戶次；按救助類型分類支出型臨時救助620.5萬戶次，應急型臨時救助77.6萬戶次。 5.防災減災。2013年全國各類自然災害共造成3.9億人次不同程度受災，因災死亡失蹤2284人，緊急轉(zhuǎn)移安置1215.0萬人次；農(nóng)作物受災面積3135.0萬公頃，其中絕收面積384.4萬公頃；倒塌房屋87.5萬間，嚴重損壞226.9萬間，一般損壞543.4萬間；因災直接經(jīng)濟損失5808.4億元。國家減災委、民政部共啟動10次預警響應和39次應急響應，協(xié)調(diào)派出35個救災應急工作組趕赴災區(qū)，財政部、民政部下?lián)苤醒刖葹馁Y金102.7億元，民政部調(diào)撥帳篷19.6萬頂、棉衣被62.8萬件（床）、折疊床8.9萬張等救災物資，累計救助受災群眾8000萬人次。受災群眾基本生活得到妥善保障。 圖8 因災死亡（含失蹤）人口
表8 因災死亡（含失蹤）人口
6.慈善事業(yè)。 慈善捐贈。截至2013年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個（其中：慈善超市9492個）。全年各地共接收社會捐贈款物566.4億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款107.6億元，各類社會組織接收捐款458.8億元。全年各地接收捐贈衣被10405.0萬件，捐贈物資價值折合人民幣8.7億元。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款5.0億元，衣被739.1萬件，捐贈物資折款35081.4萬元。全年有1246.0萬人次困難群眾受益。全年有1368.8萬人次在社會服務領域提供了3579.7萬小時的志愿服務。 圖9 接收社會捐款和衣被
表9 接收社會捐款和衣被
福利彩票。2013年中國福利彩票年銷售1765.3億元，比上年增加255.0億元，同比增長16.9%。全年籌集福彩公益金510.7億元，比上年增長13.6%。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金195.5億元，比上年增加36.5億元；其中：資助用于撫恤7.5億元，退役安置0.6億元，社會福利117.1億元，社會救助26.1億元，自然災害2.6億元，其他41.6億元。 圖10 福利彩票
表10 福利彩票
7.優(yōu)撫安置。截至2013年底，國家撫恤、補助各類重點優(yōu)撫對象950.5萬人，比上年增長0.6％。其中：傷殘人員81.2萬人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人130.6萬人，在鄉(xiāng)復員軍人126.1萬人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人356.7萬人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士647人，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士117人，紅軍失散人員18976人；烈士遺屬24.0萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬12.6萬人。 圖11 國家撫恤、補助優(yōu)撫對象
表11 國家撫恤、補助優(yōu)撫對象
2013年實際發(fā)放烈士褒揚金200人。截至2013年底，全國共有烈士紀念設施管理機構1463個，占地面積4585公頃，機構內(nèi)烈士紀念設施13602處；零散烈士紀念設施13601處。 2013年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工、復員干部3.9萬人。軍隊離退休人員管理中心145個，年末職工0.2萬人；軍隊離退休人員活動中心28個，年末職工0.1萬人。 8.社區(qū)服務。截至2013年底，全國共有各類社區(qū)服務機構25.2萬個，社區(qū)服務機構覆蓋率36.9%；其中：社區(qū)服務指導中心890個，社區(qū)服務中心19014個，比上年增加3517個，社區(qū)服務站108377個，比上年增加20446個，養(yǎng)老等其他社區(qū)服務機構12.4萬個，比上年增加2.8萬個。城鎮(zhèn)便民、利民服務網(wǎng)點35.9萬個。社區(qū)志愿服務組織12.8萬個。 圖12 社區(qū)服務機構
表12 社區(qū)服務機構
三、成員組織和其他社會服務 （一）成員組織。 1.社會組織。截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6％；吸納社會各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加3.8％；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會捐贈458.8億元；全年共查處社會組織違法違規(guī)案件3117起，其中取締非法社會組織46起，行政處罰3071起。 全國共有社會團體28.9萬個，比上年增長6.6%。其中：工商服務業(yè)類31031個，科技研究類17399個，教育類11753個，衛(wèi)生類9953個，社會服務類41777個，文化類27115個，體育類17869個，生態(tài)環(huán)境類6636個，法律類3264個，宗教類4801個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類58825個，職業(yè)及從業(yè)組織類19743個，國際及其他涉外組織類481個，其他38379個。全年共查處社會團體違法違規(guī)案件2173起，其中取締非法社會團體21起，行政處罰2152起。 全國共有基金會3549個，比上年增加520個，增長17.2%，其中：公募基金會1378個，非公募基金會2137個，涉外基金會8個，境外基金會代表機構26個。民政部登記的基金會216個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈302.9億元。全年對基金會作出行政處罰4起。 全國共有民辦非企業(yè)單位25.5萬個，比上年增長13.1％。其中：科技服務類13729個，生態(tài)環(huán)境類377個，教育類145210個，衛(wèi)生類21234個，社會服務類36698個，文化類11694個，體育類10353個，商務服務類5625個，宗教類94個，國際及其他涉外組織類4個，其他9652個。全年共查處民辦非企業(yè)單位違法違紀案件940起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位25起，行政處罰915起。 圖13 社會組織
表13 社會組織
截至2013年底,基層群眾自治組織共計68.3萬個，其中：村委會58.9萬個，村民小組466.4萬個,村委會成員232.3萬人；居委會94620個，增長3.8％，居民小組135.7萬個,比上年增加2.2萬個，居委會成員48.4萬人，比上年增長3.2%。全年共有15.0萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為2.2億人，參與投票人數(shù)為1.7億人。 圖14 自治組織
表14 自治組織
1.婚姻服務。2013年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)的婚姻登記機構2059個。各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結(jié)婚登記1346.9萬對，比上年增長1.8％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1341.4萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚5.5萬對。粗結(jié)婚率為9.9‰，比上年上升0.1個千分點。2013年25-29歲辦理結(jié)婚登記占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃啵?5.2%，比上年提高1個百分點。 2013年依法辦理離婚手續(xù)的共有350.0萬對，比上年增長12.8％，粗離婚率為2.6‰,比上年增加0.3個千分點。其中：民政部門登記離婚281.5萬對，法院辦理離婚68.5萬對。 圖15 粗結(jié)婚率和粗離婚率
表15 粗結(jié)婚率和粗離婚率
2.殯葬服務。截至2013年底，全國共有殯葬服務機構4382個，比上年增加26個，其中殯儀館1784個，殯葬管理機構1063個,民政部門管理的公墓1506個。殯葬服務機構職工共有8.1萬人，其中殯儀館職工4.6萬人?；鸹癄t5743臺，火化遺體468.9萬具。火化率48.2％。 圖16 火化遺體情況
表16 火化遺體情況
注釋: 1. 圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”。 2.財政部、民政部下?lián)苤醒刖葹馁Y金不包含中央級救災物資采購經(jīng)費和中央撥付新疆生產(chǎn)建設兵團救災資金。 3.2013年社區(qū)服務中心里含社區(qū)服務指導中心。 4.離婚登記服務中法院判決、調(diào)解離婚數(shù)據(jù)來源于最高人民法院。 5.本資料中的民政對象人數(shù)和機構數(shù)均為當年實際發(fā)生數(shù)和法定機構數(shù)，與當年批準數(shù)、計劃數(shù)和預算數(shù)不可比。 6.本資料部分數(shù)據(jù)因四舍五入原因，存在分項數(shù)據(jù)與合計數(shù)據(jù)不等情況，由此產(chǎn)生的誤差，均未作機械調(diào)整。 7.各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。 |
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