新華網(wǎng)北京6月16日電(記者 趙艷)商事登記制度改革是中央加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項重大戰(zhàn)略部署。作為推動行政審批制度改革,釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要抓手,商事登記制度改革的推行尤為重要。 廈門是我國六個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,享受特區(qū)地方立法權(quán)、省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。今年1月1日,廈門率先執(zhí)行商事登記制度改革。自改革正式實施以來,成效顯著,亮點(diǎn)頻閃。 放寬市場準(zhǔn)入——企業(yè)“放得開、辦得好”。在堅持改革步伐與中央步調(diào)保持一致的前提下,廈門大膽放開,敢于突破,出臺了一系列具有前瞻性的改革措施。記者了解到,一方面“先照后證”擴(kuò)至外資項目。對廈門市政府審批權(quán)限內(nèi)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類項目,實行“先照后證”,全國人大法工委認(rèn)為此項改革“很有魄力”;另一方面,注冊資本“認(rèn)繳制”擴(kuò)至所有商事主體。改注冊資本實繳制為認(rèn)繳制,將“認(rèn)繳制”適用范圍擴(kuò)大至所有商事主體,取消注冊資本行業(yè)門檻。同時,率先“年檢改年報”。從3月1日起,在全省率先改革企業(yè)年檢和個體戶驗照制度,不再對所有企業(yè)的登記事項和經(jīng)營資格集中審查,而是將信息公示與監(jiān)督檢查相分離,全面開展年報公示工作。 嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管——政府“接得住、管得好”。在為企業(yè)進(jìn)入市場“松綁”的同時,創(chuàng)新完善監(jiān)管方式,強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管和企業(yè)信用自律,從管“進(jìn)門”更多轉(zhuǎn)向事中、事后的動態(tài)監(jiān)管,真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。廈門市工商局黨組書記、局長陳海疆介紹,其一,防止“缺位”和“失位”,后續(xù)監(jiān)管較快跟進(jìn)。目前,全市28個市屬許可、監(jiān)管部門都制定了各自的后續(xù)市場監(jiān)管方案;6個省部屬垂管部門提交了后續(xù)監(jiān)管辦法草案。同時,制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法(草案)》,進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé),確保改革后市場監(jiān)管到位;其二,監(jiān)督與自律相結(jié)合,信用監(jiān)管基本建立。制定了經(jīng)營異常名錄及黑名單制度,商事主體不按期公示年度報告或者通過住所無法聯(lián)系的,將被載入經(jīng)營異常名錄;有違法行為的將被納入黑名單,并向社會公開。 強(qiáng)化保障體系——市場“放而不亂、放而不弱”。記者了解到,為了加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管,完善配套措施,統(tǒng)籌深化推進(jìn),切實讓改革舉措“落地生根”和“釋放紅利”,一方面及時配套法規(guī)。出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》和《經(jīng)營場所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個配套規(guī)范性文件;另一方面從嚴(yán)分類管理。突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn),對經(jīng)營場所實行分類管理。特別是對危及公共安全、高污染行業(yè)、油煙噪音擾民、影響歷史風(fēng)貌和城市景觀等經(jīng)營場所嚴(yán)格監(jiān)管。最后,加快簡政放權(quán)。將商事登記制度改革與行政審批事項清理工作緊密結(jié)合,審批環(huán)節(jié)全部精簡到5個以內(nèi),登記事項壓縮為3個工作日。 廈門市副市長張燦民說,改革是一項自上而下的系統(tǒng)工程。工商登記制度改革涉及市場經(jīng)濟(jì)制度和市場秩序的根本。不僅牽涉到市場準(zhǔn)入,還涉及到監(jiān)管體制機(jī)制,甚至影響社會誠信體系,可謂牽一發(fā)而動全身。縱觀廈門商事登記制度改革,之所以取得明顯成效,一則充分利用技術(shù)的力量。信息公示平臺是廈門此次改革一個重要的技術(shù)手段,改革后的商事登記信息不僅向社會公示并可供查詢,而且監(jiān)管機(jī)制改革同樣依賴該平臺,實現(xiàn)監(jiān)管無縫對接和信用信息資源共享。 再者,堅持特區(qū)立法引領(lǐng)是廈門此次改革的重要根基。“充分發(fā)展特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢,相應(yīng)制度設(shè)計上既體現(xiàn)廈門特色,又賦予一定靈活性,從而保證此次商事制度改革于法有據(jù),具有前瞻性和可操作性,為改革的不斷深入和完善提供法制保障?!?張燦民說。 |
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