教育部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程 制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),各計(jì)劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,各“985工程”“211工程”建設(shè)高校: 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革,根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年工作要點(diǎn),現(xiàn)就加快推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)與核準(zhǔn)工作通知如下: 一、落實(shí)工作責(zé)任,抓緊開展,按時(shí)完成高校章程制定與核準(zhǔn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)依據(jù)章程自主管理,是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。各地教育部門和高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,樹立緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把抓好高校章程建設(shè)與核準(zhǔn),作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措和中心工作,放在當(dāng)前推進(jìn)高等教育改革的突出位置,一把手親自主持和推動(dòng),明確章程起草、核準(zhǔn)各環(huán)節(jié)的時(shí)間點(diǎn)、任務(wù)圖,確保按時(shí)完成工作任務(wù)。要把推進(jìn)章程建設(shè)作為體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平和治理能力,衡量領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平和改革精神的重要標(biāo)志,納入高校評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。 目前尚未報(bào)送章程核準(zhǔn)稿的“985工程”建設(shè)高校,務(wù)必在2014年6月15日前,將核準(zhǔn)稿報(bào)送教育部;尚未報(bào)送章程核準(zhǔn)稿的“211工程”建設(shè)高校,務(wù)必在2014年11月30日前,按照管理關(guān)系,將核準(zhǔn)稿報(bào)送教育部或者省級(jí)教育行政部門(軍隊(duì)系統(tǒng)高校除外)。對(duì)于不能按時(shí)完成的,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要向教育部說明情況,明確責(zé)任。教育部和省級(jí)教育行政部門在2014年12月31日前,完成全部“985工程”高校和“211工程”高校章程的核準(zhǔn)工作;在2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)工作。 二、完善核準(zhǔn)程序,以章程建設(shè)推動(dòng)高校綜合改革。各地要根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的要求,健全工作機(jī)制,制訂實(shí)施規(guī)劃,依法開展章程核準(zhǔn)工作;同時(shí)建立指導(dǎo)、督查機(jī)制,推動(dòng)高校加快章程起草工作。要按照核準(zhǔn)工作需要,組建本?。▍^(qū)、市)高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì),有條件的地方,可以聘請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)部門合作,提高委員會(huì)評(píng)議的權(quán)威性。教育部章程核準(zhǔn)的具體工作流程,按照《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程》(附后)執(zhí)行。各省級(jí)教育部門也要明確工作程序,優(yōu)先核準(zhǔn)“211工程”高校章程。各地核準(zhǔn)的本科層次高等學(xué)校章程,以省級(jí)教育行政部門的名義分批次向教育部備案。 要以章程建設(shè)為契機(jī),深入推進(jìn)高等教育綜合改革。章程要體現(xiàn)改革精神,系統(tǒng)反映改革要求,鞏固改革成果。高校已經(jīng)形成共識(shí)的改革方案,已經(jīng)實(shí)施的、成熟的改革舉措,通過章程可以明確的,應(yīng)當(dāng)予以充分反映。章程要體現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,客觀表述學(xué)校的組織特征與定位;依法準(zhǔn)確表述與舉辦者關(guān)系;完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施制度;突出對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)范;加強(qiáng)以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè);著重規(guī)范高校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制,充分反映制度建設(shè)成果,為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供全面依據(jù)。 三、健全執(zhí)行機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮高校章程的作用。章程的生命力在于執(zhí)行。各地、各高校要高度重視章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行機(jī)制建設(shè),保障章程在高校管理和辦學(xué)實(shí)踐中真正發(fā)揮作用, 1.深入學(xué)習(xí)宣傳。高校要在學(xué)校主頁(yè)設(shè)置專門欄目、突出位置公布章程并配發(fā)解讀文章、相關(guān)規(guī)定;要將章程及其他主要管理制度印制成冊(cè),作為新生、新進(jìn)教師、新任領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)資料,人手一冊(cè),組織專門學(xué)習(xí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要利用中心組學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì),專門研討章程內(nèi)涵和貫徹落實(shí)的辦法,主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭撰寫體會(huì)文章。在學(xué)校內(nèi)部形成從上至下學(xué)習(xí)章程、尊重章程,依法依章程辦事的新局面。 2.完善配套制度。要以章程為準(zhǔn)則,全面清理學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理文件,對(duì)不符合章程、在章程中沒有依據(jù)的,不適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展實(shí)踐要求的,要及時(shí)予以廢止或者修改;對(duì)保留的文件要進(jìn)行系統(tǒng)整合,形成以章程為核心的層次清晰、內(nèi)容規(guī)范的制度體系;要依據(jù)章程,對(duì)自主招生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理等重要問題,以及學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)建設(shè)等重要領(lǐng)域,抓緊制定或修訂具體規(guī)定,形成完整、有效的內(nèi)部治理制度體系。 3.增強(qiáng)執(zhí)行能力。高校要指定相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的執(zhí)行,出臺(tái)重大改革發(fā)展決策、制度規(guī)范,要依法、依章程實(shí)施合法性審查。校長(zhǎng)要作為章程執(zhí)行的第一責(zé)任人,要把章程執(zhí)行情況,作為年度述職報(bào)告的內(nèi)容,向教職工代表大會(huì)作專門報(bào)告。各級(jí)教育行政部門要尊重章程,對(duì)章程已確定由學(xué)校自主管理的內(nèi)容,不得任意干預(yù),除規(guī)章以上層級(jí)的規(guī)范性文件外,其他文件要求與經(jīng)核準(zhǔn)的章程不一致的,優(yōu)先執(zhí)行章程的規(guī)定。 4.健全監(jiān)督機(jī)制。高校要建立保障師生及利益相關(guān)方依據(jù)章程對(duì)學(xué)校行為提出異議的申訴機(jī)制,對(duì)申訴請(qǐng)求要及時(shí)做出書面答復(fù),涉及對(duì)章程文本表述理解歧義的,要及時(shí)進(jìn)行解釋。教育行政部門對(duì)涉及章程執(zhí)行異議的申訴或者行政復(fù)議請(qǐng)求,要依據(jù)章程的表述做具體判斷。對(duì)司法機(jī)關(guān)受理的起訴高校的行政訴訟案件,高校在陳述、答辯中要充分反映章程的依據(jù),爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的理解與支持。 章程核準(zhǔn)及執(zhí)行過程中的具體問題,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法,請(qǐng)及時(shí)與我部法制辦公室聯(lián)系。 聯(lián)系人:王大泉 羅曉季 電話:010-66097078 66096991。 附件:教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程 教育部辦公廳 2014年5月28日 附件 教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作規(guī)程 第一條根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號(hào)),為做好中央部門所屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作,明確教育部章程核準(zhǔn)的程序與要求,制定本規(guī)程。 第二條教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱核準(zhǔn)委員會(huì))秘書處設(shè)在政策法規(guī)司(法制辦公室),由秘書處歸口負(fù)責(zé)受理中央部門所屬高校章程核準(zhǔn)申請(qǐng)。 第三條教育部建立章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,人事司、發(fā)展規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、高教司、學(xué)生司和研究生司(國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室)和政策法規(guī)司,作為工作機(jī)制成員單位,參與章程核準(zhǔn)初審工作。 第四條中央部門所屬高等學(xué)校章程完成校內(nèi)起草、審議程序后,應(yīng)以學(xué)校文件形式,正式報(bào)送教育部,申請(qǐng)核準(zhǔn)。文件名稱一般為《XX大學(xué)關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)的報(bào)告》,文件附件包括:《XX大學(xué)章程(核準(zhǔn)稿)》以及章程起草說明。中央其他部門所屬高等學(xué)校申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包含主管部門的意見。報(bào)送材料應(yīng)一式20份,同時(shí)報(bào)送電子版。 章程起草說明,應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:章程起草的過程(包括:校內(nèi)外征求意見的情況,有關(guān)意見的采納和反饋情況等)、章程的主要內(nèi)容及其說明、章程特色,以及有關(guān)制度創(chuàng)新或者辦學(xué)自主權(quán)改革重大問題的說明等。 第五條高校章程報(bào)送核準(zhǔn)后,由法制辦公室安排初審,送章程核準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位征求意見;根據(jù)情況,可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍。法制辦公室一般每月或者在收到8所左右高校的申請(qǐng)后,集中安排一批高校進(jìn)行初審。 第六條各成員單位對(duì)章程核準(zhǔn)稿提出的意見,由法制辦公室匯總后,集中反饋高校。章程中如存在與法律法規(guī)及國(guó)家政策直接抵觸的規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)修改;對(duì)章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提出的建設(shè)性意見,供學(xué)校參考。 第七條學(xué)校完成修改后形成的章程核準(zhǔn)稿,提交章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議。核準(zhǔn)委員會(huì)審議采取通訊評(píng)議與會(huì)議評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。 對(duì)初審和通訊評(píng)審中發(fā)現(xiàn)重大問題的學(xué)校章程,由核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議討論并形成結(jié)論。章程核準(zhǔn)委員會(huì)召開會(huì)議集中評(píng)議高校章程的,被評(píng)議高校的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)做出說明、回應(yīng)提問。 第八條章程核準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)提請(qǐng)核準(zhǔn)的高校章程原則同意但提出修改意見的,高等學(xué)校應(yīng)逐條予以回應(yīng)或作出修改。高校修改后的章程核準(zhǔn)稿,由政策法規(guī)司(法制辦公室)會(huì)同相關(guān)司局核定后,提交部黨組會(huì)(部務(wù)會(huì)議)審議。 第九條部黨組會(huì)(部務(wù)會(huì)議)審議通過后,由政策法規(guī)司(法制辦公室)按照會(huì)議意見,對(duì)高校章程核準(zhǔn)稿進(jìn)行修改,并通報(bào)高校。高校對(duì)修改意見無(wú)異議的,應(yīng)當(dāng)由校長(zhǎng)簽發(fā)確認(rèn)單;高校對(duì)修改意見有異議或者問題的,可以提出說明,或者暫緩確認(rèn)。 第十條經(jīng)高校確認(rèn)的章程文本,由部長(zhǎng)簽發(fā)《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》,予以發(fā)布。 《教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》按照高校章程核準(zhǔn)通過的時(shí)間和工作安排的順序,依次單獨(dú)編號(hào)。核準(zhǔn)書的文書格式、內(nèi)容、編號(hào)和發(fā)布范圍等,由政策法規(guī)司(法制辦公室)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 第十一條高等學(xué)校章程核準(zhǔn)后,高校提出修改的,原則上按照以上程序辦理;根據(jù)修改內(nèi)容,可以適當(dāng)簡(jiǎn)化相關(guān)程序。修改完成后,重新引發(fā)章程核準(zhǔn)書予以公布。 |
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