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國務(wù)院本月6日發(fā)出通知，部署開展全面督查，督查內(nèi)容為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策措施的落實(shí)情況。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。 就在上周，本報(bào)報(bào)道了李克強(qiáng)總理為政策落實(shí)不到位的問題“拍了桌子”，輿論場上反響強(qiáng)烈。在總理的怒氣背后，是政令不暢的現(xiàn)象依然頑固存在。顯然，只要政令執(zhí)行備受困擾，政策績效就可能大大打折，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度與質(zhì)量、民生福祉及政令權(quán)威皆因此受損。 去年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，為了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，國務(wù)院先后出臺了一系列的政策和措施。從簡政放權(quán)到“金融十條”，從緩解中小企業(yè)融資難、融資貴到資本市場“新國九條”等，既是為激發(fā)市場活力，也是希望通過改革出效益。遺憾的是，諸多政策并沒有一一落到實(shí)處。 政令須出中南海，政令不暢的“堰塞湖”必須打通——其中的道理顯而易見，中央對此也可謂三令五申、一再強(qiáng)調(diào)。國務(wù)院此次派出督查組開展全面督查，自然亦是為改善政令執(zhí)行的一種努力。督查即是督促檢查，督查與決策緊密相連——離開了強(qiáng)有力的督查，中央決策就有可能停留在紙上、會上、口頭上。 督查組該查什么，關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里？這就涉及目標(biāo)與方法。找不準(zhǔn)目標(biāo)，用不好方法，就有可能事倍功半。各路督查組查找問題，不能浮于表面、走走過場，該動(dòng)真格時(shí)就要敢于追責(zé)——唯有如此，政策落實(shí)中的“最后一公里”，就不至于成為軟肋與短板所在。 政令不暢，原因眾多：一為庸政與懶政，某些地方官員不愿作為，導(dǎo)致有政策無執(zhí)行；二是選擇性執(zhí)行，對自身有利益的就執(zhí)行，無利益的則不作為；三是地方政府出于局部利益考量，有意無意抵制某些政策的執(zhí)行；四是政策措施的落實(shí)過程中，還存在著體制機(jī)制的障礙。如此，要糾正政令不暢的現(xiàn)象，必須對癥下藥，抓住問題的本質(zhì)。 比如，一些行政事業(yè)性收費(fèi)在文件中已被取消和免征，但在實(shí)踐中，卻會遇到消極的執(zhí)行。有些地方將明收改為暗收，將收費(fèi)改為罰款；有些地方是更換名目；還有些是轉(zhuǎn)給下屬或關(guān)聯(lián)單位收取。因此，盡管政策目標(biāo)良善，但民眾負(fù)擔(dān)依舊難減，亂象依舊難除。又比如，一些地方單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增速而對宏觀調(diào)控消極執(zhí)行，在環(huán)境保護(hù)方面缺乏力度?；蛘哒f，在增長與改革之間，某些地方官員不能實(shí)現(xiàn)較好的平衡，過于從本位出發(fā)考慮問題，以致中央政策無法真正落地。 在這樣的背景下，中央部署全面督查，實(shí)為必需之舉。政策落不到實(shí)處，政策目標(biāo)就成為空談；不能令行禁止，亦不會有清明吏治。通過督查，其一，針對“上有政策，下有對策”式的抵制，可以拿亂作為、不作為者問責(zé)“開刀”；其二，可以找出體制機(jī)制方面的短板，在執(zhí)行方面修補(bǔ)制度漏洞；其三，強(qiáng)化信息公開，以及引入第三方評估，讓更多民眾參與政策執(zhí)行的監(jiān)督。 無論從中國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，還是為緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，打通政令不暢的“堰塞湖”都至為重要。這也就對督查工作提出了很高要求。在追求創(chuàng)新督查機(jī)制的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效等原則。督查者不能奉行“好人主義”，當(dāng)“和事佬”，而是要以國家利益為重，“查必清、清必辦、辦必果”。唯有如此，借嚴(yán)厲督查兌現(xiàn)“不放空炮”承諾才能成為現(xiàn)實(shí)。（汪曉波） |