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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組對安徽省進(jìn)行了巡視。今年2月24日，中央巡視組向安徽省反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 省委高度重視中央巡視組反饋意見的整改工作，成立整改工作推進(jìn)小組，省委書記張寶順負(fù)總責(zé)。召開省委常委會進(jìn)行專題研究，制定了整改方案，細(xì)化了整改任務(wù)，落實了整改責(zé)任。各牽頭負(fù)責(zé)人、牽頭單位和參加單位立說立行、立查立改，認(rèn)真抓好各項整改任務(wù)的落實?？偟目?，整改工作有序展開并取得了階段性成效。 一、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面 巡視反饋意見中指出安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)存在5個方面的問題，并從認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上的重要講話精神，以深化改革推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭等方面提出整改要求。針對這些問題和要求，我們認(rèn)真分析研究，采取有效措施，從多方面進(jìn)行整改。 1.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。一是加大案件線索排查處置力度，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所有反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行了全面清理，對涉及黨員干部的線索提出具體處置意見。認(rèn)真辦理巡視組移交的線索，擬定了 《中央第七巡視組移交線索辦理工作方案》，組織工作專班，逐一認(rèn)真研究，確定處置意見，確保件件有著落。研究制定安徽省巡視發(fā)現(xiàn)問題線索分類處理制度，不斷完善省委巡視機(jī)構(gòu)與省紀(jì)委、省委組織部對巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的及時移交、處置與督辦機(jī)制。二是集中力量查辦腐敗案件，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦了一批工程建設(shè)、土地出讓、環(huán)保等重點領(lǐng)域的腐敗案件。今年1—5月，累計查處縣處級以上（含縣處級）領(lǐng)導(dǎo)干部案件82件（其中市廳級干部案件5件：六安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委原書記、管委會原主任周耀，省旅游局原黨組書記、原局長胡學(xué)凡，滁州市委原書記江山，宣城市中級人民法院原院長楊謀林，滁州市蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會原主任、黨工委原副書記邢高），處分縣處級以上（含縣處級）干部76人。三是加大案件查辦組織協(xié)調(diào)力度，制定《安徽省委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了各級反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作職責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)委與法院、檢察院等的協(xié)作配合，建立紀(jì)委與發(fā)改、財政、物價等部門之間的涉案財物價格認(rèn)定工作機(jī)制，與衛(wèi)生部門及所屬醫(yī)院之間的辦案點醫(yī)療保障工作機(jī)制等。積極推動“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告”要求的落實，通過移交辦案中發(fā)現(xiàn)的線索、下發(fā)查報件、掛牌督辦、派人領(lǐng)辦等方式強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。四是健全重大案件剖析制度，加強(qiáng)對發(fā)案規(guī)律、辦案規(guī)律的研究和對辦案形勢的分析研判，通過召開新聞發(fā)布會、黨內(nèi)通報、編寫警示教育資料等形式加強(qiáng)對黨員干部的教育。同時，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極完善工作整改和反腐倡廉制度，努力促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。 2.嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。一是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域防止利益沖突制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使。整合各地各部門現(xiàn)有網(wǎng)上辦事資源，分級建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，實現(xiàn)決策信息資源分享共享。加強(qiáng)政府信息公開平臺和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)財政預(yù)決算等重點領(lǐng)域信息公開和市場主體信用信息公開。二是推行行政權(quán)力清單制度，堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、公開透明的原則，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系，清理規(guī)范行政權(quán)力，實行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。 省政府召開推行省級行政權(quán)力清單制度動員會，制定了關(guān)于推進(jìn)省級行政權(quán)力清單制度實施方案，年底前省級行政權(quán)力清單公布并正式運(yùn)行，省級行政權(quán)力將減少三分之一以上。三是完善公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組織起草《安徽省公共資源交易管理暫行辦法》、《推進(jìn)省級公共資源統(tǒng)一規(guī)范交易實施方案》，依托政務(wù)服務(wù)平臺，整合工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，分級建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用評價、統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范、公開透明，加強(qiáng)交易全過程監(jiān)督，切實提高公共資源配置的質(zhì)量和效率。制定了《安徽省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》，提出“三個必須”，即指標(biāo)轉(zhuǎn)讓人必須為市、縣級政府或省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局，轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的數(shù)量和轉(zhuǎn)讓報價、過程、結(jié)果等信息必須在省國土資源廳和省國土資源儲備發(fā)展中心門戶網(wǎng)站上全程公示，轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的收入必須全部納入財政預(yù)算，一律實行收支兩條線管理。四是強(qiáng)化審計監(jiān)督，健全重大活動、重大投資、重大工程專項審計、監(jiān)督制度，出臺《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于省本級政府性投資建設(shè)項目審計全覆蓋的實施意見》，努力推進(jìn)政府投資審計全覆蓋。今年4月，組織10個督查組，對各市、縣強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用工作進(jìn)行了專項督查，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓行為。 3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。一是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督，對安徽省現(xiàn)有巡視工作制度進(jìn)行修訂，完成安徽省巡視工作制度基本框架建設(shè)，并于年底前編印《安徽省巡視工作制度匯編》。按照“加快節(jié)奏、加大頻率”的要求，上半年開展“以市帶區(qū)”巡視，下半年將繼續(xù)集中開展對縣（市、區(qū)）的專題巡視。加強(qiáng)巡視工作力量，上半年完成組建省委第七、第八巡視組。二是著手起草《關(guān)于省轄市黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)同志向省委述廉報告的辦法（試行）》，對述廉報告的時間內(nèi)容、考核評定等作出明確規(guī)定。三是加強(qiáng)電子廉政檔案建設(shè)，在全省建立科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，完善檔案管理、使用辦法，建立省管干部廉政檔案資料收集機(jī)制。四是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告事項抽查辦法，今年完成抽查核實比例不低于10%。五是逐步推開縣（市、區(qū)）委權(quán)力公開工作，今年全省1/3以上的縣（市、區(qū)）委均要公開，并選擇2個省轄市進(jìn)行市委權(quán)力公開試點，實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)制度和末位表態(tài)制度。六是深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，制訂完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流輪崗制度。加強(qiáng)對管人、管財、管物等重點崗位的監(jiān)督，系統(tǒng)排查風(fēng)險點，完善內(nèi)控機(jī)制。堅持抓早抓小，治病救人，建立和完善黨員干部清正廉潔預(yù)警機(jī)制。七是積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開制度，提高工作透明度，保障群眾知情權(quán)。 4.堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。一是狠抓《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的落實，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，并將落實情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。二是鞏固和深化“陽光村務(wù)工程”建設(shè)成果，加強(qiáng)“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)管理流程，加強(qiáng)村級監(jiān)督委員會建設(shè)。三是嚴(yán)肅查辦征地拆遷、涉法涉訴、勞動社保、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾切身利益方面的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實行專項報告制度，及時向社會公開通報典型案件。四是結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動和新一輪村 “兩委”換屆，對軟弱渙散的基層黨組織先進(jìn)行整頓，再開展教育實踐活動，切實把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 5.嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是強(qiáng)化責(zé)任落實，召開省委常委會專題會議和省轄市市委書記、省直部門黨組（黨委）書記集體談話會議，促進(jìn)各級黨委（黨組）書記把落實黨委主體責(zé)任作為重要政治任務(wù)，各級黨組織“一把手”切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，各級紀(jì)委落實好監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”。二是抓好責(zé)任分解，按照《安徽省貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要責(zé)任單位和協(xié)同責(zé)任單位工作職責(zé)》，將2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)以及2014年懲防體系建設(shè)主要工作任務(wù)分解成96項，逐項明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)和完成時限等，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。三是強(qiáng)化責(zé)任考核，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲防體系建設(shè)考核與省管干部年度考核有機(jī)結(jié)合，從完善考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面，對責(zé)任制考核進(jìn)行細(xì)化量化，結(jié)合日常監(jiān)督和巡視掌握的情況，作出總體評價，提高考核工作科學(xué)化水平。今年，省委繼續(xù)實行由省委常委、黨員副省長帶隊（明年將帶隊改為擔(dān)任組長），對16個省轄市2013年落實責(zé)任制情況進(jìn)行考核，突出抓好述職述廉、民主評議、民意調(diào)查、個別談話、反饋情況等重點環(huán)節(jié)，增強(qiáng)考核的實際效果。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，實行“一案雙查”制度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。已完成對省國土資源、環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件的“一案雙查”，并對領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員進(jìn)行責(zé)任追究。 6.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。一是認(rèn)真落實中央紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見，成立紀(jì)律檢查體制改革專項小組，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。二是改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，研究制定加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作的實施意見，理順派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門之間關(guān)系，創(chuàng)新工作方式，切實加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。加快推進(jìn)向省一級黨的機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作，今年計劃向2至3個省委部門派駐紀(jì)檢組。對省直單位紀(jì)檢組長分管工作進(jìn)行調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查，督促紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作。三是加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，對全省縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的有關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、摸清底數(shù)，開展督導(dǎo)檢查，選擇2個縣作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革試點，推動縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的規(guī)范化建設(shè)。研究制定加強(qiáng)非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)的實施意見，推進(jìn)非公企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)。四是積極推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，已完成省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理工作（由213個減少到21個），上半年完成省本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和市、縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理工作，年內(nèi)完成省轄市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。 二、執(zhí)行政治紀(jì)律和中央八項規(guī)定方面 巡視反饋意見中指出安徽省執(zhí)行政治紀(jì)律和中央八項規(guī)定存在3個方面的問題，并從督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的責(zé)任，持之以恒、不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定，抓好監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化機(jī)制等方面提出整改要求。對此，我們堅持以教育實踐活動為契機(jī)，認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”要求，擰緊螺絲、上緊發(fā)條，大力推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。 7.切實加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。一是堅持不懈加強(qiáng)思想政治教育，督促黨員干部自覺遵守、貫徹和維護(hù)黨章，自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，堅定政治立場和政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威。二是進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對各級黨組織和廣大黨員干部遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正少數(shù)地方、少數(shù)黨員干部組織渙散、紀(jì)律松弛問題。三是著力強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真履行對違反黨的政治紀(jì)律行為言論的監(jiān)督檢查職責(zé)，對違反政治紀(jì)律的黨員干部，給予嚴(yán)肅批評教育或組織處理，對公開發(fā)表不當(dāng)言論的，及時采取誡勉談話等組織措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。 8.堅持不懈抓好中央八項規(guī)定貫徹執(zhí)行。一是以當(dāng)前亟待解決的重點問題為核心，制定出臺了《2014年貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府“三十條”任務(wù)分解方案》，共7個方面48條內(nèi)容，不斷深化作風(fēng)建設(shè)成果。二是健全貫徹中央八項規(guī)定制度建設(shè)機(jī)制，建立省委貫徹中央八項規(guī)定制度建設(shè)聯(lián)席會議制度，建立省直相關(guān)單位定期報送制度建設(shè)情況工作機(jī)制，對2014年安徽省制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解。截至目前，安徽省對中央八項規(guī)定出臺以來下發(fā)的有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)文件，制定了18項貫徹制度，還有3項貫徹制度正在起草、審核過程中。此外，針對違反中央八項規(guī)定問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，省委、省政府（含“兩辦”）及省直部門還出臺了67項制度，初步形成了全方位、立體式的制度體系。三是認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，強(qiáng)化接待經(jīng)費和業(yè)務(wù)費管理，試行接待清單管理制度，目前正在制訂 《安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等制度，強(qiáng)化對接待活動的剛性約束，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待工作。四是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，有序推進(jìn)“三公”經(jīng)費向社會公開，從今年起全省各級預(yù)算單位全面公開“三公”經(jīng)費，切實提高省級部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算的透明度。截至目前，除涉密部門外，省直115家一級預(yù)算單位及所屬單位向社會公開了2014年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。同時，建立了審計、財政、監(jiān)察機(jī)關(guān)定期聯(lián)合開展公務(wù)支出、公款消費監(jiān)督檢查機(jī)制和審計制度，并結(jié)合專業(yè)審計、財政監(jiān)督、行政監(jiān)察，實行多元監(jiān)督。五是堅決維護(hù)中央八項規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建立每季度定期反饋和協(xié)作會商制度，強(qiáng)化經(jīng)常性督促檢查，并建立定期通報制度，切實加大對違紀(jì)違規(guī)行為懲處力度和反面典型曝光力度，努力消除觀望心態(tài)和僥幸心理。今年3月25日，省紀(jì)委通報了8起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，4月11日、4月18日、4月25日、5月8日又分別通報了5起、4起、3起、5起。 9.貫徹“三嚴(yán)三實”要求著力解決“四風(fēng)”問題。一是出臺貫徹“三嚴(yán)三實”要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和推進(jìn)教育實踐活動的兩個具體意見。利用4月份1個月左右時間，在全省黨員干部中組織開展“三嚴(yán)三實”集中學(xué)習(xí)教育，下發(fā)了實施方案，編印了集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，推動“三嚴(yán)三實”要求入腦入心，深化了學(xué)習(xí)效果。二是把“三嚴(yán)三實”要求貫穿教育實踐活動始終。組織第一批活動單位開展“回頭看”，推動第一批教育實踐活動成果落地生根。據(jù)統(tǒng)計，全省第一批活動單位查擺的4395個“四風(fēng)”方面問題已有3142個整改完畢，其余正在積極整改中。以“三嚴(yán)三實”為指導(dǎo)，以焦裕祿精神、沈浩精神為鏡子，抓好第二批活動各環(huán)節(jié)工作。 3月15日至19日，省里組織8個暗訪組，對16個省轄市和50個縣教育實踐活動開展情況進(jìn)行了集中暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會議進(jìn)行交辦，并編制暗訪專題視頻，對典型案例進(jìn)行通報曝光。三是進(jìn)一步深化全省“五級書記帶頭大走訪”，認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)困難地區(qū)意見、領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層調(diào)研制度，出臺了《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施意見》，開展黨員干部走訪基層行動，將2014年確定為“機(jī)關(guān)黨建服務(wù)基層年”，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子察民情、接地氣。四是健全抓落實工作機(jī)制，下大氣力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，騰出更多的時間和精力深入一線調(diào)研，開展“解剖麻雀”式的典型調(diào)研、專題調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)工作。五是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展機(jī)關(guān)效能鞏固提升行動，進(jìn)一步清理、精簡行政審批項目和行政事業(yè)收費項目，著力優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，提高辦事效率和質(zhì)量。加大明察暗訪和群眾評議力度，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，切實解決少數(shù)部門單位效率較低、推諉扯皮問題以及門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)。六是完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，著力解決形象工程、政績工程問題。 三、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用工作方面 巡視反饋意見指出安徽省執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用工作存在6個方面問題，并從不斷完善民主決策機(jī)制，深化干部人事制度改革，著力形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制等方面提出整改要求。針對這些問題和要求，我們深入分析查找根源，認(rèn)真研究對策，積極加以整改。 10.完善民主決策機(jī)制。根據(jù)巡視反饋意見，總結(jié)過去工作經(jīng)驗，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高省委常委會科學(xué)民主依法決策水平的意見》，明確了重大決策事項范圍、決策的基本原則和程序要求，切實增強(qiáng)重大事項決策的針對性、科學(xué)性、實效性。一是進(jìn)一步完善調(diào)查研究制度，凡提交省委常委會決策的重大事項，要深入基層進(jìn)行綜合性或分專題調(diào)研，充分了解真情實情，認(rèn)真傾聽正反意見，形成調(diào)研報告，就相關(guān)問題提出意見建議。二是進(jìn)一步完善征求意見制度，凡重大事項決策前，可根據(jù)決策內(nèi)容、職能范圍和影響程度，采取多種途徑和形式，廣泛征求各方面意見建議，并認(rèn)真收集整理、研究分析、充分吸收。三是進(jìn)一步完善科學(xué)評估制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項決策前，必須進(jìn)行合理性、可行性、可控性評估，尤其是直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大事項，必須把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序和剛性門檻，未通過評估或有關(guān)方面分歧較大、群眾反對意見較多的事項，要暫緩決定或取消。四是進(jìn)一步完善集體討論決定制度，凡屬省委常委會職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須按程序提交省委常委會議集體討論決定。省委常委會議研究重大事項，要充分醞釀討論，保證每位常委能夠充分發(fā)表意見，省委主要負(fù)責(zé)同志在充分聽取常委和列席人員意見后再表明自己的意見。對意見分歧較大的議題，除緊急情況按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。推行和完善省委常委會討論決定重大問題、任用省管干部票決制。對特別重大事項作出決策，召開省委全會，形成決議。 11.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。一是集中舉辦6期市廳級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話和三中全會精神輪訓(xùn)班，把民主集中制建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性和有效性，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對民主集中制的認(rèn)識水平和運(yùn)用能力。二是按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，健全集體領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。近期，共對2個省轄市、2個政府部門、2個人民團(tuán)體、2個縣黨委（黨組）開展工作情況，特別是健全完善議事規(guī)則及相關(guān)制度規(guī)定情況進(jìn)行了書面調(diào)研。三是對參加第一批教育實踐活動的159家單位專題民主生活會召開情況和2013年度全省市、縣（市、區(qū)）委民主生活會召開情況進(jìn)行總結(jié)分析，提煉好的經(jīng)驗做法，提出進(jìn)一步提高民主生活會質(zhì)量的意見。注重加強(qiáng)對第二批活動單位專題民主生活會的指導(dǎo)，積極開展批評和自我批評，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義和好人主義。四是加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促市、縣（市、區(qū)）委以及各基層黨組織認(rèn)真貫徹民主集中制，堅決反對搞“家長制”和“一言堂”，堅決防止個人凌駕于組織之上。 12.嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用考察工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，舉辦省委中心組理論學(xué)習(xí)會、省轄市和省直部門兩期培訓(xùn)班，著手修改《省委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作操作規(guī)程》，堅決防止唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人現(xiàn)象。二是啟動修訂安徽省《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系》工作，按照十八屆三中全會要求和中央有關(guān)規(guī)定精神，依據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，突出分層分類實施考核，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，體現(xiàn)考核差異性、導(dǎo)向性。三是突出干部德的考核，將德的考核納入2013年度省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，有效整合考核資源，全面評價省管干部，提升了考核工作的整體效果。同時，督促指導(dǎo)各地各單位在干部任職考察和后備干部考察中認(rèn)真執(zhí)行干部德的考核和作風(fēng)考核的相關(guān)規(guī)定。四是嚴(yán)把考察人選關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作中“動議”、“確定考察對象”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實“群眾公認(rèn)度不高”、“裸官”等6種人不得列為考察對象的規(guī)定，建立干部考察協(xié)作機(jī)制，及時向外事、公安部門了解考察對象配偶、子女是否移居國（境）外情況，把好“裸官”考察入口關(guān)。加強(qiáng)廉政情況把關(guān)，對擬提拔的考察對象，查閱本人有關(guān)事項報告情況，必要時進(jìn)行核實。五是擴(kuò)大考察范圍，選任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，注重采取民意調(diào)查、延伸考察、暗查暗訪等辦法，全方位、多層次、多渠道、多側(cè)面地了解和考察干部的情趣志向、思想意識、家庭情況和社會生活表現(xiàn)。六是保證干部考察的時間和質(zhì)量，除換屆考察外，干部考察自發(fā)布考察預(yù)告到研究提出選拔任用的初步建議人選，時間一般不少于一周。完善組織部與紀(jì)委、巡視組及時溝通有關(guān)干部的問題疑點情況工作機(jī)制，對問題未調(diào)查及尚未調(diào)查清楚的，不提交會議研究任用。七是強(qiáng)化干部監(jiān)督管理和責(zé)任追究，研究制定個人有關(guān)事項報告抽查核實實施細(xì)則，明確規(guī)定對經(jīng)查實與報告事項嚴(yán)重不符的，實行“一票否決”，不作為考察人選。研究制定干部實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度、監(jiān)督檢查制度。 13.注重增強(qiáng)干部選拔任用工作的統(tǒng)籌性。一是堅持日常研判、綜合研判和重點研判相結(jié)合，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍綜合分析研判制度。每季度開展一次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，每次干部考察時對考察對象人選進(jìn)行重點研判，克服干部工作中“急用現(xiàn)找”、“急拿現(xiàn)用”等現(xiàn)象。目前，已初步對16個省轄市、84個省直單位、54個企事業(yè)單位進(jìn)行了研判。二是強(qiáng)化干部任期觀念，嚴(yán)肅干部任期紀(jì)律，避免干部崗位頻繁調(diào)整。目前正在研究制定規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年限的意見，初步提出市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一崗位應(yīng)當(dāng)任滿一屆，無特殊原因未任滿一屆不得調(diào)動，確因工作特殊需要交流調(diào)整的，市、縣（市、區(qū)）黨政正職一般需在本崗位任滿3年；其他省管干部在同一地區(qū)（部門）一般應(yīng)任滿3年、且在現(xiàn)任崗位上任滿2年。三是加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，按照中組部統(tǒng)一部署，及時開展省管后備干部集中調(diào)整工作，按照一定比例掌握一批省管后備干部名單。組織實施后備干部重點培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)造就一批綜合素質(zhì)好、堪當(dāng)重任、近期可用的省管黨政正職和縣（市、區(qū)）黨政正職后備干部。 14.加強(qiáng)干部選拔任用醞釀和討論環(huán)節(jié)的工作。一是充分征求意見，在考察過程中，注重聽取分管工作省領(lǐng)導(dǎo)的意見，在醞釀干部選任方案時，再次向分管工作省領(lǐng)導(dǎo)征求相關(guān)職位人選的意見。二是堅持黨管干部原則，充分發(fā)揮全委會、常委會作用，堅持重要崗位干部集體提名推薦，目前正在研究制定《省委全委（擴(kuò)大）會、常委會推薦提名、投票表決干部的實施辦法（試行）》。三是嚴(yán)格控制討論決定干部的批次和數(shù)量，除換屆等特殊原因外，每次上會討論決定干部一般控制在50人左右，保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹，并明確與會成員對任免事項必須明確發(fā)表同意、不同意或者緩議等意見。 15.加大對超職數(shù)配備干部問題的整改力度。一是認(rèn)真抓好督促糾正工作，督促有關(guān)地區(qū)和部門對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的超職數(shù)配備干部的具體問題限期整改到位。目前，蕪湖、蚌埠兩市配備政府副秘書長過多及蕪湖、長豐兩縣超配副鎮(zhèn)長、提高干部職級待遇等問題已得到整改。長豐、霍邱、五河等縣部門黨政分設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置政協(xié)督查員等問題也正在整改糾正。二是制定了整治超職數(shù)配備干部問題的實施方案，根據(jù)中組部要求，組織10個檢查組，對16個省轄市、89個省直部門、47家企事業(yè)單位開展超職數(shù)配備干部問題專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步研究整改措施并抓好落實。三是加強(qiáng)超職數(shù)配備干部問題的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行報告制度，要求全省各級組織人事部門把按職數(shù)配備干部情況列入干部選拔任用工作有關(guān)事項報告的一項重要內(nèi)容。實行舉報專辦制度，把反映超職數(shù)配備干部問題納入組織部門舉報受理的重點內(nèi)容進(jìn)行查辦，并對典型案件在一定范圍內(nèi)予以通報或公開曝光。對經(jīng)查實超職數(shù)配備干部的，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對未經(jīng)審核把關(guān)超職數(shù)配備干部的，嚴(yán)肅追究組織人事部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是針對違規(guī)超配的干部，專門下發(fā)通知要求各地各單位盡快消化，未消化前不得新配備干部，用2到3年時間基本完成消化任務(wù)。 目前，整改工作取得的成效只是階段性的，還需要常抓不懈、深入推進(jìn)。下一步，我們將嚴(yán)格對照巡視反饋的意見，進(jìn)一步抓好各項整改落實工作，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。 歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。 聯(lián)系方式： 電 話：0551—62606251 通信地址：合肥市長江中路39號省委辦公廳省委督查室 郵 編：230001 電子郵箱：ahswdcs@163.com 中共安徽省委 2014年6月9日 |