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江蘇南京:生態(tài)立法校準(zhǔn)治本方略
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-06-09 10:59 來源: 新華日報(bào)
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    南京,讓人神往的人文綠都,擁有豐富而壯美的江河山林,但產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)也占有相當(dāng)比例,在此前提下如何構(gòu)建城市的生態(tài)文明?

    今年2月和4月,南京市人大先后出臺保護(hù)生態(tài)紅線和推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整的綱領(lǐng)性文件,為生態(tài)文明建設(shè)“保駕護(hù)航”——這兩大法規(guī)本著對城市負(fù)責(zé)、為未來布局的精神,一手“護(hù)紅線”、一手“調(diào)結(jié)構(gòu)”,兩手抓、兩手硬,旨在從根本上推進(jìn)節(jié)能減排和污染治理,遏制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題,把南京建設(shè)成為“美麗中國”標(biāo)志性城市。日前,該市人大組織有關(guān)部門就此進(jìn)行了解讀。

    守護(hù)底線,1/4國土劃為“生態(tài)紅線”

    何為生態(tài)紅線?市環(huán)保局局長包洪新一連用了幾個(gè)“定語”:“維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”“保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用”“在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)”。他說,惟其如此,黨的十八屆三中全會(huì)把劃定和保護(hù)生態(tài)紅線“作為最重要、最緊迫的剛性任務(wù)”,新修訂的《環(huán)保法》提出了對其明確保護(hù)的條款。“所以,‘生態(tài)紅線’是繼‘耕地紅線’后,又一條上升到國家安全層面的‘生命線’”。

    南京山水資源眾多,但在工業(yè)化、城市化浪潮下,生態(tài)文明建設(shè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,該市不僅對照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》,劃定了12類93塊1455平方公里生態(tài)紅線區(qū)域,還根據(jù)城市稟賦“自加壓力”,把城市自建的重要生態(tài)綠地、濕地公園以及洪水調(diào)蓄區(qū)共12塊也劃入“生態(tài)紅線”,紅線區(qū)域面積增加了175平方公里。

    由此,南京的生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積24.75%,比“省定”標(biāo)準(zhǔn)增加了2.66個(gè)百分點(diǎn),近1/4國土嚴(yán)禁開發(fā)?!八巧鷳B(tài)功能保護(hù)的基線、環(huán)境質(zhì)量安全的底線、自然保護(hù)的上線?!笔协h(huán)保局副局長方貴平說,生態(tài)紅線一經(jīng)確立,便成為不可逾越的“高壓線”,各級政府和部門須把嚴(yán)守生態(tài)紅線作為必須遵守的行為準(zhǔn)則,對生態(tài)紅線區(qū)域分級分類保護(hù):作為生態(tài)紅線區(qū)域核心的老山、牛首山-祖堂山、湯山、游子山、固城湖等一級管控區(qū),嚴(yán)禁與保護(hù)無關(guān)的建設(shè);以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的鐘山、將軍山、石臼湖、滁河濕地等二級管控區(qū),嚴(yán)禁從事影響生態(tài)主導(dǎo)功能的不合理建設(shè)。

    據(jù)介紹,南京已有的一二級管控區(qū)項(xiàng)目與“紅線”有沖突的,都將無條件拆除。環(huán)保部門還將聯(lián)合國土、水利等部門細(xì)化生態(tài)紅線區(qū)域范圍,同時(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng),把紙上的“線”(規(guī)劃)變成地上的“線”(界線)、百姓心中的“線”(開發(fā)紅線)。

    剜肉療傷,讓老工業(yè)基地“脫胎”融入城市

    “十二五”以來,南京關(guān)停了數(shù)百家“三高兩低”企業(yè),曾經(jīng)是化工基地的燕子磯地區(qū)拆除殆盡,地區(qū)面貌、環(huán)境質(zhì)量有了很大改善。但由于一些“巨無霸”的高耗能企業(yè)尚未根本治理,尤其是沿江布局的大廠等四個(gè)老工業(yè)基地,成為環(huán)境治理最后的“硬骨頭”。

    “這些老工業(yè)基地歷史上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過貢獻(xiàn),但如今已是城市‘不可承受之重’?!蹦暇┦薪?jīng)信委主任謝志成介紹說,2012年四個(gè)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)總量占全市16.4%,綜合能耗卻占到全市44.5%,成為城市污染的重要源頭,2011年以來的氣味、煙塵、噪音擾民投訴,多達(dá)1200起。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能耗高、污染重、經(jīng)濟(jì)效益不高,使得老工業(yè)基地與城市發(fā)展格格不入。如城東北的化工基地,已與仙林科技城、棲霞山文化產(chǎn)業(yè)園比鄰。長江大橋下的造船、倉儲和物流,阻礙了濱江風(fēng)光帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)的打造。今年2月,南京市委常委會(huì)以集體調(diào)研的方式,對老工業(yè)基地布局調(diào)整作出決策,人大立法明確到2025年,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、人居環(huán)境整體改善。

    南京老工業(yè)基地面積112.6平方公里,占到建成區(qū)面積1/7,對曾經(jīng)的“工業(yè)重鎮(zhèn)”剜肉療傷、果斷調(diào)整,體現(xiàn)了城市的戰(zhàn)略自信和轉(zhuǎn)型需求。近年來,南京大力發(fā)展新一代通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源等六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),去年首超石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    “長江后浪推前浪——重化產(chǎn)業(yè)在南京工業(yè)中的比重逐年下降,不僅提升了環(huán)境質(zhì)量,也優(yōu)化了新興產(chǎn)業(yè)布局?!蹦暇┦幸?guī)劃局副局長徐明堯介紹,四個(gè)老工業(yè)基地布局調(diào)整后,將“脫胎”為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)承載地:梅山地區(qū)融入中國軟件谷,長江沿岸發(fā)展為濱江商務(wù)區(qū),大廠地區(qū)納入國家老工業(yè)基地改造計(jì)劃。如此,老工業(yè)基地不僅成為城市協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū),還一舉“端”掉了城市污染的源頭。

    人大立法,為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

    嚴(yán)守生態(tài)紅線與調(diào)整四個(gè)老工業(yè)基地,經(jīng)由市人大立法后,成為南京環(huán)境保護(hù)的“尚方寶劍”。其中老工業(yè)基地調(diào)整時(shí)間跨度11年,生態(tài)紅線更是歷屆政府不可逾越的“底線”。市委領(lǐng)導(dǎo)說,這是人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督剛性、推動(dòng)政府依法行政的體現(xiàn)。

    “這兩個(gè)決定對南京來說是涉及全局的、根本的、長遠(yuǎn)的事項(xiàng),人大通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府和人民群眾的行動(dòng)準(zhǔn)則,轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制約束力的法律行為,可以為方案的實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障?!笔姓I(lǐng)導(dǎo)說,政府和部門要把嚴(yán)守生態(tài)紅線、推動(dòng)工業(yè)片區(qū)調(diào)整,作為長期一貫的行為準(zhǔn)則和指南。

    南京市人大環(huán)資委主任韋昌明解釋說,人大的立法,使生態(tài)紅線具有了“基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性、約束性地位”,不但在規(guī)劃中放在“優(yōu)先位置”,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用等各類規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施,都必須服從生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃的要求,而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、私人利益與生態(tài)紅線發(fā)生“沖突”時(shí),都必須服從生態(tài)紅線規(guī)劃,任何逾越生態(tài)紅線的行為,都將受到法律的懲處。

    人大的立法,不僅為老工業(yè)基地布局調(diào)整“保駕護(hù)航”,還確立了調(diào)整路徑和發(fā)展目標(biāo):四個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整按照生態(tài)新城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能定位,發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的都市型產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)在起,就要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,除節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全隱患等技改項(xiàng)目外,嚴(yán)禁審批新改擴(kuò)建項(xiàng)目。

    人大的法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力,還體現(xiàn)在執(zhí)行情況的監(jiān)督上。市人大常委會(huì)研究室主任張錦榮表示,今后將通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、組織代表專題檢查,監(jiān)督政府加快制定實(shí)施方案,對兩個(gè)《決定》實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督,對措施不到位、執(zhí)行不力和完不成目標(biāo)的,即時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。(記者 顧巍鐘 鹿 琳)

責(zé)任編輯: 葛燕燕
 
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