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在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌治理大氣污染 京津冀治霾 如何協(xié)同行動 今年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，成為當前一大熱門話題。5月15日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。 在協(xié)同發(fā)展的大格局中協(xié)同治霾，涉及很多問題。記者近日就此采訪多位專家學者，分析現狀趨勢，提出具體建議。 治污要協(xié)同 協(xié)作機制已初步建立，停產限產和機動車限行等措施需要細化，污染防治信息應該共享 淘汰落后產能、減煤、控車、降塵，大力發(fā)展公共交通、倡導綠色出行，加強三地重污染天聯(lián)合應急響應……自《大氣污染防治行動計劃》出臺以來，各地的大氣污染防治有了一個好的開端。今年一季度，京津冀13個重點城市PM2.5濃度同比下降9.5%，PM10濃度下降8.3%，達標天數提高了2.6個百分點。 目前，《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》已經制定發(fā)布。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制已初步建立，明確了“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應急、監(jiān)測預警、信息共享等工作制度。 作為協(xié)作機制的組長單位，北京市與河北省、天津市分別進行了對接，將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為重要內容納入京津、京冀合作框架予以具體落實。協(xié)作小組還積極協(xié)調中央有關部門對京津冀及周邊地區(qū)的治理工作給予支持。 京津冀協(xié)同治霾，河北的行動很關鍵。河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平表示，區(qū)域大氣污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要三地從一項項具體工作做起。比如建立區(qū)域信息共享平臺，這項工作依托各省區(qū)市現有的信息網絡，應該很快能完成；區(qū)域空氣質量預報預警及應急聯(lián)動工作機制建立之后，正在規(guī)范完善。 治污措施的協(xié)同，還有哪些不足？中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合認為，目前的協(xié)同，還處在比較初級的階段，需要進一步細化。比如，工業(yè)污染源應急停產限產時，可以通過區(qū)域協(xié)同，讓上風向的地區(qū)多限一點。這樣的思路應該體現在日常管理中。每個季節(jié)風向不同，擴散條件也不一樣，應該考慮建立不同季節(jié)上風向與下風向產能利用的變化調節(jié)機制。拿電廠來說，在保障電網安全及輸供電平衡的基礎上，冬季——北部地區(qū)的電廠可以減產，夏季——南部地區(qū)的電廠減產。再比如機動車限行，可以考慮不同地區(qū)同號限制，這樣把對公眾和區(qū)域交通的影響降至最低。 柴發(fā)合說，目前京津冀地區(qū)信息共享還僅限于監(jiān)測信息，其實，更應該共享的是污染防治信息?？萍疾空诩泳o建設污染源排放、執(zhí)法等與污染治理有關的信息共享平臺。在平臺上看到排放量大、治理難度高且對區(qū)域影響大的污染源，三地就可以集中技術、財力共同治理，達到區(qū)域減排、環(huán)境質量提升的效果。 治霾與氣象預警密不可分。去年10月，京津冀環(huán)境氣象預報預警中心在北京市氣象局掛牌成立，建立了環(huán)境氣象監(jiān)測、預報、預警服務一體化業(yè)務平臺。中心主任張小玲介紹，他們推進與北京市環(huán)保局合作、資料共享及會商，建立了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調交流機制，同時制作秋冬季重污染天氣預報和專題報告，發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)指導預報產品。 產業(yè)要協(xié)同 京津冀產業(yè)布局應該“一盤棋”，建立關聯(lián)互動關系。京津應該帶動河北產業(yè)轉型升級，避免造成反方向的“虹吸效應” 協(xié)同治霾，避不開產業(yè)的協(xié)同。 產業(yè)結構布局直接影響大氣污染防治成效。北京、天津、河北的位置固定，隨著風向的轉移，不同產業(yè)結構產生的影響就不同。這就涉及整個工業(yè)的布局，以及產業(yè)結構的問題，京津冀的產業(yè)布局應該“一盤棋”。 “京津冀三地協(xié)調治理大氣污染，最大的難點在河北省。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李國慶說，環(huán)繞北京150公里的河北省張家口、承德、保定三市存在25個經濟欠發(fā)達縣，北京、天津對于周邊地區(qū)的輻射和帶動作用還大有文章可做。 李國慶說，北京不僅要把重工業(yè)和化學工業(yè)轉移出去，還要把非首都核心功能的教育、醫(yī)療、科學等公共服務分散到周邊地區(qū)，使河北省產業(yè)結構調整有“退”有“進”，直接承接北京的非核心功能，承接第三產業(yè)而不是有污染、高耗能的第二產業(yè)，這樣才能實現河北省的產業(yè)升級，從根本上促進環(huán)境質量改善。 “目前，京津冀三張皮，各發(fā)展各的，各自為政，互不關聯(lián)，沒有形成產業(yè)鏈條?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所城市與區(qū)域管理研究室主任宋迎昌表示，河北處于工業(yè)化中期，多低端制造業(yè)，多能源、原材料工業(yè)，河北的污染主要來自于工業(yè)生產。京津冀發(fā)展，要建立關聯(lián)互動的關系。比如北京市服務業(yè)增加值占到經濟總量的80%，應該通過北京服務業(yè)帶動河北發(fā)展，走雙贏的道路。 中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華認為，北京和天津不僅對周邊地區(qū)帶動力不強，發(fā)展紅利未能較好地輻射到周邊地區(qū)，而且還不斷地吸附周邊地區(qū)的人才、資金、技術和產業(yè)等，與協(xié)同治霾所期望的產業(yè)與人員遷移方向形成力量相反的強大“虹吸效應”。要避免這一問題，需要調整利益格局，促進市場要素相互順暢流動，使一些產業(yè)能夠順利轉移，人口能夠合理流動。比如以“城市圈”代替“城市塊”，縮小公共資源落差，降低產業(yè)和人員的“離京難度”。 改善京津冀空氣質量，北京市是最受關注的，河北是最關鍵的。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，河北經濟實力相對較弱，要調整壓減的產業(yè)量又很大。北京和天津應該一起幫河北發(fā)展經濟，帶動其產業(yè)升級轉型。不能僅僅轉移一些菜市場、服裝批發(fā)市場、重化工產業(yè)到河北。河北在壓減鋼鐵、水泥、玻璃產能的同時，需要發(fā)展新興產業(yè)，北京、天津的IT產業(yè)和服務產業(yè)如何能轉移到河北，不是簡單簽一個協(xié)議、做一個規(guī)劃就能解決問題的，需要認真研究。 “另一方面，承接產業(yè)轉移，吸引企業(yè)入駐，河北不能等靠要，應該因地制宜謀劃好產業(yè)定位和布局，增強為企業(yè)服務的意識，吸引人才、技術、投資。在這方面，河北應該學習江蘇把上海產業(yè)轉移過去的經驗?！瘪樈ㄈA說。 功能要協(xié)同 規(guī)劃科學是最好的聯(lián)防聯(lián)控。要進一步明確三地的功能定位，防止越位發(fā)展，發(fā)揮環(huán)評作為第一控制閘的作用，減輕資源環(huán)境壓力 產業(yè)協(xié)同，需要科學規(guī)劃，進一步明確三地的功能定位。 《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》規(guī)定，京津冀及周邊地區(qū)要嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施符合當地功能定位、更高節(jié)能環(huán)保要求的產業(yè)發(fā)展指導目錄，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，嚴禁隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認為，京津冀協(xié)同治污，做好規(guī)劃是最重要的，規(guī)劃科學是最好的聯(lián)防聯(lián)控。規(guī)劃必須與城市功能相匹配，以環(huán)境容量決定城市規(guī)模、邊界。例如北京就應該堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，沒有必要搞成經濟中心、金融中心。 “解決霧霾問題最重要的因素，是減輕資源環(huán)境壓力。”環(huán)保部政策研究中心主任夏光表示，就京津冀來說，首先要減少首都功能，把整個地區(qū)的產業(yè)由重型向輕型調整。這個地區(qū)存在過載產能，過載是相對于資源環(huán)境承載力說的，它不等于過剩，也不等于落后，產能過載，就要通過調整，把它遷移到國內有承載能力的地方或者國外合適的地方去。 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員張瑩說，協(xié)同治霾，必須劃定生態(tài)紅線，科學規(guī)劃布局，從嚴監(jiān)管執(zhí)行，提升治理水平。大氣、水和土地，都有天然的容量，制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，要以環(huán)境承載力為基礎，根據地區(qū)發(fā)展的功能定位，限定北京、天津等特大城市的發(fā)展邊界，防止越位發(fā)展，突出北京作為國家政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心的核心功能，逐步轉移其他與核心功能不相符的產業(yè)。 落實好主體功能區(qū)規(guī)劃，必須發(fā)揮環(huán)評作為第一控制閘的作用。夏光說，過去，河北從自身發(fā)展需要出發(fā)，上了很多重型工業(yè)項目。從京津冀一體化的角度看，北京、天津這樣的特大型城市對環(huán)境的要求比較高，這就需要開闊視野，綜合評價規(guī)劃和項目的環(huán)境影響。 三地如何組織實施環(huán)評會商？ 柴發(fā)合介紹，京津冀地區(qū)在這方面已經有了探索。河北三河電廠擴建時，因為它要承擔北京通州區(qū)的供暖任務，在環(huán)評審核中特別邀請了北京方面參加，北京市政府發(fā)表了自己的意見，河北當時就采納了這個意見，最后三河電廠執(zhí)行了更為嚴格的北京市排放標準。這一個案，為環(huán)評會商機制的建立提供了樣本。 “環(huán)評會商，應該成為正常的機制，畢竟各地的污染源解析已經表明，地區(qū)間的影響還是非常大的。并不是說僅僅河北對北京有影響，北京同樣影響河北。會商能否成功，平等參與是關鍵?！辈癜l(fā)合說。 |