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6月5日下午，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉做客中國政府網(wǎng)，解讀國辦《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》。 趙暉認為，改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也能夠保證農(nóng)民群眾的安全和健康。首先第一個功能，就是保障糧食安全。人居環(huán)境不好，年輕人、有能耐的人都走掉了，無法保證糧食安全。那么除了農(nóng)村保障糧食安全的重要功能之外，農(nóng)村還有很多重要的功能。比如水土保全，防止水土流失，實際上也是一個國土保全的重要功能，這個城市是不具備的，因為農(nóng)村占了國土的大部分面積，它對水體、農(nóng)業(yè)都起到了水土保全的作用。還有生態(tài)屏障，這也是城市所起不到的，對一個國家來講這是一個重大的生態(tài)屏障。再有就是傳承文化，很多文化是在農(nóng)村的。還有就是穩(wěn)定社會等等，很多是城市不具備而且是不可替代的。 農(nóng)村的功能是綜合性而且極其重要的，價值是不能僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的GDP去衡量的，農(nóng)村的價值對一個國家來講遠遠超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的GDP。從這個意義上推進農(nóng)村人居環(huán)境的改善的意義就非常明顯了。在當前我國所處的階段，首先是推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是全面建設小康的必然要求。小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)，同時中央提出來建設美麗中國，我國的國土大部分是農(nóng)村，農(nóng)村不美大部分中國也不能說是美的。另外很重要的一點這也是農(nóng)村群眾的迫切愿望，這是從宏觀層面上來看的。 從微觀層面上來看，它的功能也很重要、也很清晰。首先是保證農(nóng)民群眾的安全，比如國家現(xiàn)在在推行的農(nóng)村危房改造，我國是地震多發(fā)地區(qū)，大量的地震是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)房的質(zhì)量普遍很差，所以每次地震農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)都遭受比較大的損失。像最近幾年新疆、云南發(fā)生過幾次地震，凡是經(jīng)過危房改造的沒有出現(xiàn)一棟損毀和倒塌，保障了農(nóng)民群眾的安全。第二是保障了農(nóng)民群眾的健康，像飲用水，水利部抓了農(nóng)村飲水安全工程，這個非常重要，因為農(nóng)民的病大部分是來自于飲水。國際上的經(jīng)驗和統(tǒng)計數(shù)字顯示，當一個國家的自來水普及率達到90%的時候疾病發(fā)生率會減少90%，這是關系農(nóng)民身體健康的大事。病從口入，不喝安全的水是很危險的。 還有就是農(nóng)村生活的便捷，如村村通工程。傳承傳統(tǒng)文化也是一個重要的內(nèi)容。再有就是農(nóng)民的精神面貌，很多地方搞了村莊整治，搞了新農(nóng)村建設這些工程以后，農(nóng)民的精神面貌發(fā)生很大的變化，不僅僅是生活條件好了，他們產(chǎn)生了更強的勤勞和勞動的欲望，追求更好的生活。所以環(huán)境對人的意識、對人的勞動欲望起了很大的作用。最后，就是它能夠加強農(nóng)村的基層管理。改善農(nóng)村人居環(huán)境必須有規(guī)劃，有一套規(guī)則，這就促進和加強了農(nóng)村基層組織的管理，也促進農(nóng)民去遵守這些規(guī)則和鄉(xiāng)規(guī)民約。 趙暉表示，好的村莊規(guī)劃要深入調(diào)查、考慮農(nóng)民生產(chǎn)、要農(nóng)民參與。首先，要深入農(nóng)村進行調(diào)查，規(guī)劃編制他們一般在城市里面，深入農(nóng)村你就要在農(nóng)村待的時間要長、住的時間要長。一個好的村莊規(guī)劃，在農(nóng)村里深入農(nóng)村的時間要100個人日，這個數(shù)字在大部分編制村莊規(guī)劃里的人是做不到的，往往是去了幾天回到規(guī)劃院很快編制出一套圖冊，編制出來的這個東西實際上是送了農(nóng)民一本不看的書，這就完全脫離了農(nóng)村的實際。 第二點是問題導向，不能把城市規(guī)劃的章節(jié)和步驟拿來套村莊規(guī)劃，一定要在深入調(diào)查的時候找每一個村自己具體的問題，針對這個問題設定出我應該編什么，怎么解決。往往現(xiàn)實不是這樣的，是套城市規(guī)劃的章節(jié)，然后按這個模式去做。 第三個就是要村民參與。因為農(nóng)村建設農(nóng)民是主體，他的房子他自己建，農(nóng)民這個意義上可以說有點像城市的開發(fā)商，只不過建的是他自己的房子。編制規(guī)劃的這些人和有權(quán)力建設的這些農(nóng)民你不進行溝通，不了解他們的需求，或者你的想法他們不理解，你編出來的規(guī)劃農(nóng)民就不會聽你的。那么這項工作要做得非常耐心細致，要到一家一戶去與他們協(xié)商，我們有很好的經(jīng)驗，他就是到農(nóng)民家里，和人家密切地協(xié)商，把自己的想法告訴他，你應該怎么改，然后也聽農(nóng)民的意愿，農(nóng)民也覺得你這個方案挺好，這樣才能實施下來。再有就是最后的規(guī)劃成果要通俗易懂，讓農(nóng)民看得懂，我們很多規(guī)劃別說農(nóng)民看不懂了，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也看不懂，很多規(guī)劃要變成村規(guī)民約。 第四點就是編村莊規(guī)劃，村莊里面只是部分功能就是農(nóng)民在這里休息、吃飯、睡覺等等這些生活功能，農(nóng)村的生產(chǎn)功能在村莊外面，編村莊規(guī)劃的時候自然會脫離農(nóng)村的現(xiàn)實生活，再加上大學里沒有學過村莊外面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間要素，像灌溉、土地整理、機耕路沒有學過這些東西，所以只搞了房子怎么建、怎么擺，有作用，但是有局限。這些根基上的問題可能要從大學的教育，從對規(guī)劃院的指導和一些更基礎的工作來做。 趙暉提到，農(nóng)村污水和垃圾治理首先要解決人畜糞便問題。指導意見當中，用相當大的篇幅來強調(diào)垃圾污水的治理，是當前的重點工作。首先，目前農(nóng)村的生活垃圾和污水排放還是比較嚴重的，據(jù)專家測算，現(xiàn)在全國農(nóng)村的生活垃圾每年的排放量在1.5億噸，生活污水的排放量在110億噸，110億噸的生活污水排放量是什么概念呢？排放量相當于城市和縣城排放量的一半，但是因為城市污水管網(wǎng)都建起來處理掉了，農(nóng)村大部分沒有處理掉，所以它對環(huán)境的影響更大，也影響了農(nóng)民的身體健康。因此把這個作為了一個重點，客觀地講垃圾污水的處理是一個長期的過程，發(fā)達國家所走的路，從基礎設施建設到最后治理好差不多用了30年的時間，有些當時他們的基礎還好一些。我們國家量大面廣，這將是一個非常長期的工作，應該說近年來中央政府啟動了這項工作，首先從中央政府的層面環(huán)保部牽頭、財政部參與推動的農(nóng)村環(huán)境整治，一部分項目重點放在農(nóng)村生活垃圾污水治理項目，到現(xiàn)在中央財政累積投了200億，也在逐年加大，但對整個農(nóng)村污水垃圾治理投入來講還是很少的。農(nóng)業(yè)部在推的一項工作叫農(nóng)村清潔工程，其中包括農(nóng)村秸稈的處理，還有畜禽糞便的處理，搞了1000個示范村。 最后趙暉談到，住房城鄉(xiāng)建設部目前正開展的一項重點工作，就是“文化傳承”。我們國家的傳統(tǒng)文明應該說是農(nóng)耕文明，農(nóng)耕文明的根基是在村里面。我國許多傳統(tǒng)村落的歷史已經(jīng)很長了，這里面積攢的生產(chǎn)生活的智慧、藝術文化的結(jié)晶等等文化價值很高，傳統(tǒng)文化應該說是中華文明的根，維系著中華民族子女的共同鄉(xiāng)情或者說是鄉(xiāng)愁。但是最近幾年隨著快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，還有一些地方搞的不太正確的農(nóng)村建設方式，再加上農(nóng)民自己富裕起來以后拆掉老房子建新房子，使傳統(tǒng)村落的消失在加快，這是很可惜的一件事。針對這個局面，從2012年開始住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、財政部共同啟動了傳統(tǒng)村落的保護工作。首先是全國性調(diào)查，通過調(diào)查把我們有保護價值的寶貝發(fā)現(xiàn)出來、挖掘出來，挖掘出來經(jīng)過評估把它列入到保護名錄里，我們稱之為《中國傳統(tǒng)村落名錄》，列入這些名錄的都屬于保護對象。經(jīng)過兩年的調(diào)查和評估，目前有1561個村落被列入到這個名錄里，目前還在進一步組織深入調(diào)查，盡快地找到那些還沒有發(fā)現(xiàn)的、有重要保護價值的傳統(tǒng)村落，把他們也列進去。 第二是中央財政從今年起給予支持，住房城鄉(xiāng)建設部準備用三年的時間實現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護的四個基本：具備基本的文化遺產(chǎn)保護，具備基本的生產(chǎn)生活條件，具備基本的防災安全保障，具備基本的保護管理機制。這四個基本要通過中央和地方的努力來實現(xiàn)，每個列入到名錄的村中央財政都會給予補助，重點補助基礎設施、文化遺產(chǎn)保護、防災等等剛剛所說的這些工作。這是第二件大事情，就是中央拿出錢來了，要幫助我們來保護這份民族的家底。第三是加強管理，這個非常重要，在某種意義上比拿錢還要重要，核心是一個保護問題。（劉笑迪） |