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今年“六·五”世界環(huán)境日陜西省確定的主題為“向污染宣戰(zhàn)，建美麗陜西”，旨在動(dòng)員全社會充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，激發(fā)公眾自覺抵制污染行為，為建設(shè)美麗陜西共同行動(dòng)。 向污染宣戰(zhàn)，是破解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境難題的必然選擇，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是提高人民群眾生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。我們要把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，把群眾的期盼作為壓力和動(dòng)力，下大氣力解決影響科學(xué)發(fā)展和人民群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓人民群眾生活得更加健康、更加舒心。 準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢 近年來，在各級各部門和社會各界的大力支持下，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境安全得到有效保障，逐步走上了一條符合科學(xué)發(fā)展要求和陜西實(shí)際的環(huán)保新道路。 確立了環(huán)保工作的重要位置。陜西省委十二屆四次全會作出了建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的戰(zhàn)略部署。省政府先后出臺了“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃、渭河流域水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃和漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案等一系列規(guī)劃、方案。生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在全省目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重得到強(qiáng)化。省人大先后出臺了《陜西省大氣污染防治條例》等多部地方性法規(guī)，為各級環(huán)保部門依法行政提供了法律依據(jù)。省政協(xié)以環(huán)境保護(hù)和污染減排為重點(diǎn)，積極開展調(diào)查研究。全省上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同的環(huán)保工作格局。 重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省環(huán)境空氣綜合指數(shù)2013年較2007年下降16.9%。6條主要河流和18條支流水質(zhì)持續(xù)改善，2013年渭河干流楊凌以上斷面穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)，潼關(guān)出陜斷面已由劣Ⅴ類水質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)棰躅愃|(zhì)，渭河干流水質(zhì)的總體評價(jià)由2012年及以前的重度污染變?yōu)橹卸任廴?；漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定保持在國標(biāo)Ⅱ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。 主要污染物減排強(qiáng)力推進(jìn)。“十一五”期間，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫分別削減12.18%、15.55%，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)，減排比例列西部第一位，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。“十二五”前三年，二氧化硫和化學(xué)需氧量提前達(dá)到“十二五”控制目標(biāo)，氨氮完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的77.31%，氮氧化物首次較“十一五”出現(xiàn)拐點(diǎn)。 農(nóng)村環(huán)境狀況持續(xù)改善。2012年陜西省被列為全國第三批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省，爭取國家投資8億元，支持43個(gè)縣區(qū)、300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000多個(gè)行政村開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)示范建設(shè)，近千萬農(nóng)村人口直接受益，示范區(qū)村容村貌持續(xù)改善，帶動(dòng)了全省農(nóng)村環(huán)保工作全面推進(jìn)。 客觀地講，陜西省環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，與群眾的期盼還有很大差距，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力比以往任何時(shí)期都大。突出地表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)意識有待加強(qiáng)，城市大氣污染問題突出，江河污染防治形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村面源污染現(xiàn)象普遍，等等。解決這些突出環(huán)境問題，必須攻堅(jiān)克難，鐵腕治污。 倍加珍惜環(huán)境保護(hù)工作遇到的大好機(jī)遇 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；強(qiáng)調(diào)要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識上更加清醒，態(tài)度上更加堅(jiān)定，內(nèi)容上更加豐富，要求上更加明確。 法制保障日益完善。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，在基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)了諸多突破，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅(jiān)持的第一基本原則，增加了政府、部門、企業(yè)等各方面的責(zé)任，加大了對環(huán)境違法的處罰力度，為依法強(qiáng)化環(huán)境管理創(chuàng)造了更好的條件，為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。 資金投入不斷加大?！笆濉逼陂g，國家將在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資3.4萬億元，比“十一五”污染治理投資增加57.4%，其中每年增加千億元專門治理大氣污染。根據(jù)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，用于各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將達(dá)到400億元，較“十一五”增長了167%。陜西省今年把省級財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金投入增加到10億元以上。財(cái)政投入力度的不斷加大，為環(huán)保工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 參與氛圍日益濃厚。人民群眾由“求溫飽”上升為“盼環(huán)保”，對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上安全放心的食品。公眾支持、參與環(huán)保工作的主動(dòng)性、積極性不斷提高，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作創(chuàng)造了十分有利的外部環(huán)境。 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 向污染宣戰(zhàn)的主攻方向是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。 集中抓好“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”工程。全面實(shí)施國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)方案，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《陜西省大氣污染防治條例》，依法推進(jìn)大氣環(huán)境治理，全面落實(shí)政府區(qū)域治理責(zé)任。大力開展燃煤企業(yè)、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車、道路及建筑施工等大氣污染整治，加快“氣化陜西”步伐，大力實(shí)施“煤改氣”工程。關(guān)中地區(qū)所有火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。實(shí)施污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)”計(jì)劃，全面落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)業(yè)政策。建立霧霾觀測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，做好極端不利氣象條件下霧霾污染應(yīng)急處置。 扎實(shí)推進(jìn)“一河兩江”清水行動(dòng)。加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。加強(qiáng)中水回用的宣傳并積極實(shí)施中水工程，大幅提高中水回用率。逐步恢復(fù)渭河流域水生態(tài)，保證渭河干流基本生態(tài)流量，確保渭河入黃斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。大力開展?jié)h、丹江綜合整治，加大農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染治理力度，確保漢、丹江出境水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。 持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理，土壤污染修復(fù)試點(diǎn)、示范，防止工業(yè)污染和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)作物秸稈禁燒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立和完善“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，全面做好43個(gè)示范縣區(qū)的農(nóng)村環(huán)境連片整治，推廣示范縣區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)。 強(qiáng)力推進(jìn)重金屬污染防治。合理調(diào)整重金屬企業(yè)布局，鼓勵(lì)重金屬排放企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制重金屬冶煉業(yè)新增產(chǎn)能。對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)和大中城市及其近郊的重金屬冶煉企業(yè)，通過搬遷、轉(zhuǎn)停產(chǎn)等方式退出，建立比較完善的重金屬污染防治、事故應(yīng)急和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系。 |