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市場化改革以來，中國社會保障制度體系發(fā)生了脫胎換骨的變化，其中社會救助制度的改革發(fā)展無疑是重要環(huán)節(jié)。1999年《城市居民最低生活保障條例》頒布實施，2007年農(nóng)村居民最低生活保障制度開始建立。特別是城市居民最低生活保障制度的建立，不僅直接發(fā)揮了對城市下崗失業(yè)工人等貧困群體的生活救助功能，而且彌補了社會保障制度變革初期社會保險制度的缺位和不足，因而成為保障中國市場經(jīng)濟改革最為重要的基礎(chǔ)性制度。 為了建立健全社會救助制度，以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，國務院日前頒布實施了《社會救助暫行辦法》，提出了很多新的政策措施，這是社會救助制度的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時期國家消除貧困的重大舉措，是政府積極承擔救助責任、關(guān)注民生、以人為本的具體體現(xiàn)。一方面，提出加強社會救助統(tǒng)籌，將原有分散的各個方面的救助制度整合起來，統(tǒng)一構(gòu)建社會救助制度體系。加強了社會救助的統(tǒng)籌，明確了民政部門的牽頭責任，規(guī)范了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等八項救助制度，還制定了鼓勵和引導社會力量參與的政策措施。同時，著眼于滿足困難群眾多方面需要，在衣、食、住、醫(yī)、教育、就業(yè)等基本生活需要之外，增加了精神慰藉和心靈關(guān)懷的內(nèi)容，要求充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用；對特殊困難人員給予充分照顧，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，將其延伸到城市，統(tǒng)籌建立了特困人員供養(yǎng)制度；對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等，提出要采取措施給予更多生活保障。另一方面，提出社會救助要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與相關(guān)保障制度相銜接。具體可以理解為，各項社會救助制度的保障標準，都要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相銜接，與各地籌資能力相配套，不能脫離我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和基本國情。同時，提出要加強社會救助制度與相關(guān)保障制度的銜接，做好社會保障體系的整體設(shè)計。實踐中，為了促進就業(yè)避免“養(yǎng)懶漢”，對于低保家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應讓其接受有關(guān)部門介紹的工作，對不接受的，可以采取停發(fā)或減發(fā)其本人的低保金等措施；還可以采取“低保漸退”等方式，對于低保對象必要的就業(yè)成本，在計算家庭收入時予以適當扣減。此外，還要進一步強化救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高制度的效能、加強政府救助和慈善救助的銜接配合，這些都是推動制度完善的重要方面。 值得一提的是，臨時救助制度的提出，成為一個突出亮點?！渡鐣戎鷷盒修k法》規(guī)定，國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助；國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。臨時救助制度的實施，必將成為社會救助體系未來發(fā)展的一個重要突破口。 |