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6月1日起，西藏自治區(qū)正式實施《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》首次將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作全面納入法制軌道。西藏也因此成為我國第14個出臺非遺保護地方性法規(guī)的省級行政區(qū)。 自治區(qū)文化廳廳長尼瑪次仁說，幾年來，西藏按照前期調(diào)研、初稿起草、修改完善、調(diào)整補充四個階段穩(wěn)步推進，共調(diào)研5個地市30個縣，召開座談會30多場次，征求意見建議近260條，集中修訂立法草稿10余次。 去年4月8日，自治區(qū)文化廳就《辦法》審議正式向自治區(qū)人民政府上報請示。此后，又歷經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)進行修改的過程，并最終于今年3月31日在自治區(qū)十屆人大常委會第九次會議上審議通過，并明確從今年6月1日起正式實施。新出爐的《辦法》共六章49條，包括總則、非遺調(diào)查、非遺代表性項目名錄、非遺傳承與傳播、法律責任和附則等。 《辦法》制定參與者、自治區(qū)人大法制委員會副主任委員榮少華說，這個《辦法》既與國家上位法保持一致，又符合西藏非遺工作實際，更具針對性、指導(dǎo)性和可操作性。特別強化了政府的主導(dǎo)責任，規(guī)范了非遺保護的部分內(nèi)容，細化了有關(guān)工作程序。同時，提出了非遺分級保護原則，在區(qū)內(nèi)建立了區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))三級名錄體系。 榮少華說：“保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是政府行使社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。政府在此工作中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，會極大制約非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展。因此，這個《辦法》明確確立了‘政府主導(dǎo)、社會參與’的基本原則。并規(guī)定了政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才隊伍建設(shè)、資金保障、調(diào)查、傳承與傳播方面的職責，要求政府作為保護主體，充分利用自己的行政優(yōu)勢去推動、協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。《辦法》還提出自治區(qū)扶持人口較少民族、邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。” 《辦法》完善了傳承人、保護單位的管理機制。榮少華說：“非遺的一個重要特點就是依托于人而存在，是一種活態(tài)文化，傳承人和傳承保護單位作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重要載體，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承具有不可估量的作用。因而《辦法》對傳承人和傳承保護單位做出了補充與細化。” 這些補充與細化內(nèi)容主要表現(xiàn)在，補充了傳承保護單位的相關(guān)規(guī)定和具體要求；增加了代表性傳承人和傳承保護單位建立檔案、考評機制和獎勵制度的內(nèi)容。 《辦法》還重點對保留喪失傳承能力的原代表性傳承人待遇、非遺進校園工作等作了規(guī)定。榮少華認為，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西藏非遺依存的社會環(huán)境日益復(fù)雜，非遺保護、保持和發(fā)展面臨著許多新的情況和問題，制定符合實際、針對性操作性強的地方性法規(guī)，對繼承、弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化起到重要作用。 尼瑪次仁說，《辦法》頒布實施，是多年來西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一個重要成果，更是今后西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的一個重要起點。為使《辦法》宣傳貫徹工作有聲有色，自治區(qū)文化廳將采取有力措施為《辦法》施行營造氛圍。包括通過新聞媒體加大宣傳力度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，全面提高依法行政的能力水平。同時，編印《辦法》（藏漢對照）單行本3萬冊，將在第九個“文化遺產(chǎn)日”期間向全區(qū)發(fā)放。擬通過區(qū)強基惠民活動辦委托全區(qū)各駐村工作隊做好《辦法》的宣講工作等等。 自治區(qū)政府法制辦監(jiān)督處處長張雪原說：“一部法律的生命力在于它的實施，再好的一部法律如果得不到有效的執(zhí)行，就等于是一紙空文。所以，《辦法》能否真正落地，扎扎實實做好下一步宣傳實施和貫徹落實工作至關(guān)重要。” |