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為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激勵投資創(chuàng)業(yè)，國務(wù)院準(zhǔn)備重拳出擊。 5月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部署落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持，決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查。 會議決定通過四項舉措“看住向企業(yè)亂伸的手”。一是正稅清費；二是建立涉企收費清單管理制度；三是清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費；四是新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須有法律法規(guī)規(guī)定。 正稅清費方面，會議要求取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費項目；把暫免小微企業(yè)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。依法將有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應(yīng)稅種。 同時，所有涉企收費納入清單管理，對外公開，接受監(jiān)督，清單外的一律不得收費，清單內(nèi)的逐步減少數(shù)量。 上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，這意味著下一步部分稅費將會有新的改革措施。對于完全由公共服務(wù)提供的服務(wù)，不該收費的項目，要取消。而政府部門為個別對象提供服務(wù)的，使個別對象受益的項目，還是要保留收費。另外，一些具有稅收性質(zhì)的收費，比如教育附加費、城市建設(shè)維護費等，這種收費和稅收其實區(qū)別不大，這一類可能要改成稅，更具法律效果。 政府提出正稅清費，這有利于政府角色改變，“不要在稅外再收費了，這對于減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，效果很明顯。”胡怡建說。 根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，今后要建立涉企收費清單管理制度。會議認(rèn)為，減少和規(guī)范涉企收費，看住向企業(yè)亂伸的手，是深化改革、簡政放權(quán)、規(guī)范市場秩序的重要舉措，對于降低經(jīng)營成本、激勵投資創(chuàng)業(yè)，意義重大。 中國社會科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒建議，建立涉企收費清單管理制度，可以通過組織專家、評審委員會先進(jìn)行評估。 過去很多地方政府搞有稅收性質(zhì)的“稅外稅”，比如殘疾人費用、教育費用等，本應(yīng)該由財政來負(fù)擔(dān)的費用，都攤牌給企業(yè)。 陳乃醒認(rèn)為，企業(yè)收費、罰款、攤派名目繁多，與政府管得太多有關(guān)。比如一些向企業(yè)收費的社團、協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，往往由行政部門退休官員擔(dān)任。所以要解決亂收費問題，最根本的是要抑制行政權(quán)力，行業(yè)協(xié)會社團組織都應(yīng)去行政化。此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織收費。 中央黨校教授周天勇曾撰文指出，2009年，進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費罰款收入為8962.2億元，有統(tǒng)計的預(yù)算外收費罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計的預(yù)算外收費罰款收入估計在5100億元左右，共計約為21962億元，超過稅收的三分之一。 |